Федерализация как неизбежность

...центра и регионов, а также пересмотреть территориальное деление страны обязывалась практически каждая серьёзная политическая сила, претендующая на доминант в политикуме. Однако до сих пор сохранена система, разработанная ещё в советские времена, и, похоже, это как нельзя лучше устраивает правящую элиту.

Созданная по чёткой вертикали еще при СССР схема центр - провинция походила на отношения начальника и подчинённого. Сама же страна напоминала, скорее, крупное промышленное предприятие, где дирекция управляет цехами, те – бригадами и т.д. Например, когда что-нибудь значительное происходило, скажем, в Жмеринке, означало, что решение об этом (или, как минимум, санкционирование) принималось в самом центре. Ему же (центру) потом и рапортовали о безукоризненном выполнении задач. То есть схема приблизительно такая: Москва – Киев – Винница – Жмеринка. И далее: Жмеринка – Винница – Киев – Москва… Последние 15 лет упразднили только первое звено, но сам принцип сохранён в неприкосновенности. Нельзя сказать, что такое положение вещей можно считать нормой для демократического государства. Но что есть, то есть. Основной (и единственной) работой среднестатистического украинского губернатора остаётся получение верховной директивы и рапортование в Киев о ее «выполнении и перевыполнении». Больше, по сути, главам облгосадминистраций заниматься нечем. Да и незачем. Такая система как нельзя лучше устраивает власть. Более эффективное и безотказное оружие придумать трудно. Как трудно придумать более полезных для правящей команды людей.

Поэтому раздача губернаторских кресел давно уже стала делом чисто политическим, и при назначении никоим образом не учитывается, насколько человек вообще в курсе того, что представляет собой вверенный ему регион. Не имеет значения и отношение местного населения к новоиспечённому «батьке». Главное – надёжность человека, его полезность на определённом этапе.

Ярким примером здесь может быть недавнее назначение бывшего главного транспортника Евгения Червоненко губернатором Запорожья. Тот факт, что этот человек, мягко говоря, не соответствует такой должности, никогда не имел абсолютно никакого отношения ни к Запорожью, ни к Запорожской области, и даже, поговаривают, проездом там никогда не бывал, похоже, никоим образом не смущает Президента. Хотя следует признать: в чём-в чём, а в верности и надёжности господину Червоненко не откажешь. И сомнений в том, что именно на данном «определённом этапе» он будет определённо полезен, не возникает.

В этом контексте нельзя не вспомнить и всеобщий переход руководителей региональных предвыборных штабов в ранг губернаторов тех же регионов после президентской кампании-2004. Логика та же. «Штабисты» доказали свою верность на деле, и поэтому кадровый вопрос решился автоматически. Достойные были найдены. По крайней мере, они уж точно справятся с получением распоряжений и рапортованием, ну а большего, как уже говорилось, не надо и незачем. А тот факт, что всё это привело не к самым лучшим последствиям для регионов, сказать больше, в некоторых из них вызвало продолжительные, не заканчивающиеся по сегодняшний день кризисы, – разумеется, не цена уверенности в «надёжном тыле».

Но как бы за такую систему государственного устройства не держалась власть, преобразования здесь неизбежны. Без перехода Украины к децентрализованному унитарному, а впоследствии, возможно, и федеративному устройству, абсолютно невозможна самореализация потенциала регионов, их развитие, а также нормальное существование украинских граждан, реализация их конституционных прав.

Сегодня у такого реформирования есть все шансы на реализацию. Партия регионов, являясь одной из наимощнейших политических сил в стране, всерьёз занимается разработкой реформы. Расширение полномочий регионов, выборность местных властей, максимальная децентрализация власти – всё это один из основополагающих пунктов программы партии.

Курс на реформу был задан самим лидером регионалов Виктором Януковичем на VIII съезде ПР: «Децентрализация власти будет способствовать обеспечению роста экономики и развитию предпринимательства. Реформы, которые мы предлагаем в области самоуправления, предполагают прямые выборы руководителей регионального и местного уровней. Не нужно говорить впустую о демократии – надо самому народу дать возможность выбирать глав регионов, районов, а также обращаться к мнению людей на референдумах. Расширение полномочий регионов будет шагом в реализации постепенного перехода к федеративному устройству государства».

Кстати, на данный момент Партия регионов лидирует в предвыборной гонке, пользуясь поддержкой около 30% украинских граждан. Так что у реформы есть шансы. И, может быть, уже в самом близком будущем «советской вертикали» суждено стать историей.