В поисках фискального счастья

...давно начатой кампании по устранению проблемы возмещения налога на добавленную стоимость. И если учесть нынешнюю ситуацию в парламенте и тем самым безвыходность «невозмещенцев», становится интересно, зачем главе государства за месяц до конца года поднимать неподъемное?

История борьбы

Итак, в конце ноября нынешнего года Президент отослал доживающему последние дни правительству Януковича письмо, в котором потребовал «системных действий», гарантирующих своевременного бюджетного возмещения НДС, и наказаний для должностных лиц, безответственно выполняющих свои обязанности. Подмечено, что с тех пор, как Виктор Ющенко держится за руль власти, такие наущения делаются периодически - раз в полгода.

Так, в «майском» письме 2007 года Виктор Андреевич попросил премьер-министра Виктора Януковича объяснить причины неравномерного возмещения НДС в различных областях. Тогда Президент поставил правительству в упрек наиболее низкое соотношение возмещенного за четыре месяца нынешнего года НДС к сумме налога, подлежащего возмещению, отмечающегося в Ивано-Франковской области - 13,1%, Одесской - 18,1%, Полтавской - 18,3%, Сумской - 18,8%.

Особо остро проблема с возмещением НДС обозначилась шестью месяцами раньше, осенью 2006 года. Остатки невозмещенных сумм налога на конец октября 2006 года достигли $1,4 млрд., что в 1,7 раза превысило этот показатель на начало года, при этом 42% прироста невозмещенных сумм было сформировано в сентябре-октябре.

«Что произошло в этой сфере, что отношения власти и бизнеса перешли практически в ручное управление? За этим стоит коррупция. Она возвращается в стены налоговой администрации», - возмутился тогда не на шутку Виктор Андреевич, впоследствии поручив Генеральной прокуратуре разобраться с нарушениями по возмещению НДС компаниям-экспортерам. К слову, Генпрокуратура ничего противозаконного так и не нашла.

Тогда же, в 2006 году, Президент «стартовал» известную тему: возмещение НДС в Украине происходит с перекосом в сторону «бело-голубых» регионов. Подтвердить слова Виктора Ющенко поспешили партнеры Украины из-за рубежа. Посол королевства Нидерланды Рон Келлер выразил озабоченность проблемами, которые испытывают фирмы с голландскими инвестициями при возмещении НДС. «Впервые мы подали документы на возврат НДС в марте 2006, однако добиться перечисления денег на наш расчетный счет мы пока не смогли», - рассказала директор компании с голландскими инвестициями «Ольвита» Татьяна Бежевец.

«Нам нормально возвращали НДС до парламентских выборов 2006 года. С того времени мы регулярно платили налог, но не получали возмещения», - пожаловался директор львовской компании-экспортера одежды «Торттола» Ярослав Рущишин.

Правда, все эти всплески «президентского» негодования не только не ликвидировали задолженности по «невозмещенке», но и заставили нечистых на руку экспортеров придумать еще более коварные и циничные, по словам ГНАУ, схемы для хищения миллионов из бюджета.

Беда национальной экономики

Налог на добавленную стоимость по праву имеет статус одного из самых любимых инструментов фискальной политики в государстве. Во-первых, это один из наиболее нейтральных налогов, обеспечивающий стабильные поступления в бюджет, минимально изменяя поведение потребителей и предприятий; во-вторых, НДС - это налог на потребление, он не влияет на принятие решений по поводу инвестиций.

Есть так называемый «внутренний» и «внешний» НДС. У первого существует определенная функция - кредитование экономики на короткий период. В этом случае предприниматель получает НДС от тех, кому он продает товары, работы, услуги. Часть налога он уплачивает контрагентам, а другая часть фактически его кредитует. Месяц предприниматель может пользоваться этими средствами.

С «внешним» НДС, то есть с предприятиями-экспортерами, ситуация иная - это они кредитуют государство. Пока сорок (или больше) дней длится проверка, государство пользуется деньгами этого бизнеса. Экспортеры согласны на любые способы, которые бы поскорее возвращали им эти средства. В итоге получается около 10% тех, кому возвращают НДС, и 90% всех остальных субъектов экономики.

И если с «внутренним» НДС Украина кое-как справляется (сор из избы не выносит), то «внешний» живет своей отдельной жизнью. Главная проблема с возмещением НДС экспортерам - игнорирование государством своих обязательств. Поскольку в стране возрастает экспорт (за январь-сентябрь 2007 года объемы экспорта товаров и услуг по сравнению с аналогичным периодом 2006 года увеличились на 25,7% и составили $41982,2 млн.), то соответственно повышаются обязательства по возмещению НДС. Проблема усугубляется наличием большой просроченной задолженности по возмещению НДС (по некоторым оценкам она колеблется от 7 до 13 млрд. гривен).

В таких условиях предприятия пытаются уклониться от уплаты НДС, а это отрицательно влияет на поступления в бюджет. Поскольку украинское законодательство предусматривает возмещение НДС экспортерам за счет поступлений от налога на добавленную стоимость, возникает замкнутый круг. С одной стороны, государство не возмещает НДС, с другой - вследствие недостатка доверия государству предприятия уклоняются от уплаты НДС, в результате чего еще более уменьшаются возможности возвращать предприятиям заплаченные налоги.

В итоге невозмещенный налог на добавленную стоимость наносит огромный ущерб экономике страны. Во-первых, он фактически становится налогом на экспорт и ограничивает средства экспортеров, в результате чего уменьшается объем внешней торговли. Во-вторых, отсутствие прозрачного механизма погашения задолженности, возмещение «в ручном режиме» - всегда благодатная почва для злоупотреблений и коррупции. В-третьих, доходы бюджета становятся все менее стабильными и хуже поддаются прогнозированию, поскольку зависят от политического решения по поводу погашения долга по возращению НДС.

Палка о двух концах

В вопросах бюджетного возмещения НДС Президент Украины вот уже который год выступает своеобразным рефери между экспортерами и налоговиками. Происходит «схватка» по следующей схеме.

Беспокойство по поводу ситуации с администрированием налога на добавленную стоимость в Украине высказывает Американская торговая палата. Или Европейская бизнес-ассоциация критикует украинское правительство за несвоевременное возвращение налога на добавленную стоимость иностранным компаниям. Основные нарекания летят в сторону налоговой инспекции, где «учащаются нарушения» и «куда не принимают даже отчеты».

Со своей стороны ГНАУ не молчит. В СМИ появляется серия материалов с заголовками типа: «За 9 месяцев предотвращено незаконное возмещение НДС на сумму 5,1 млрд. грн.» или «ГНАУ против «кривых фискальных схем» НДС». Затем председатель Государственной налоговой администрации Украины на весь мир заявляет, что «у нас фактически нет проблем с возвратом налога на добавленную стоимость». «Наплодили этот НДС через фиктивные структуры и попыткой давления с использованием, в том числе, и отдельных государственных структур, письмами, обращениями к Президенту пытаются выбить эти средства, а проще - украсть. ГНАУ стоит на страже интересов государства, и этого никогда не будет», - поясняет главный фискал.

Потом на ринг выходит Президент Украины и обещает всем новый Налоговый кодекс. Одним - как спасение, вторым - как наказание. Лидер нации приглашает украинских бизнесменов вместе искать ответ на вопрос с возмещением НДС. «Он (ответ - авт.) почти математический, его можно сделать через новый закон - Налоговый кодекс, который через несколько месяцев появится в парламенте», - говорит Виктор Ющенко в разгар лета-2007. Наверное, «месяцы» нужно заменить «годами».

Правительство в лице Виктора Януковича, которому глава государства периодически в письмах «рисует» критическую ситуацию с задолженностью по возвращению НДС, тоже считает своим долгом приложить руку к «поединку», призывающему к порядку. Например, с февраля нынешнего года в Украине действует упрощенная схема возмещения НДС, весьма приятная для солидных плательщиков. За 40 дней без выездной проверки деньги возвращают субъектам хоздеятельности, объемы экспортных операций которых за год составляли не менее 100 млн. гривен. Внешние поставки собственной продукции такого налогоплательщика должны составлять не менее 60% за год, а остаточная балансовая стоимость основных фондов, претендующая на возмещение, превышать сумму налога, подлежащую возмещению за 12 предшествующих календарных месяцев. Это нововведение, согласно обещаниям чиновников-финансистов, должно было уменьшить объемы «невозмещенки», улучшить инвестиционный климат и финансовое состояние самих предприятий, что, несомненно, временно «обезоружило» Виктора Ющенко в вопросах невозмещения НДС.

Но уже летом правительство встало на сторону налоговой инспекции. Минфин увеличил срок возмещения НДС с 40 дней до 12 месяцев. Это было сделано для того, чтобы избежать включения в заявку сумм, по которым на тот момент не была создана добавленная стоимость. В течение этого времени плательщик должен подтвердить проведение хозяйственной операции.

Арифметика бюджета

Эти «схватки» порядком запутали Президента. И в своем ноябрьском «жалобном» письме к премьер-министру он просит только об одном: заставить Государственную налоговую администрацию предоставить информацию об общем объеме невозмещенных из бюджета сумм налога на добавленную стоимость. «На соответствующие поручения Кабинета Министров Украины ГНАУ, скрывая реальное состояние дел в указанной сфере, присылает в Секретариат Президента Украины показатели о возмещении НДС, сформированные не согласно предложенным формам, а по собственному усмотрению», - подчеркивает Ющенко.

Виктор Андреевич никогда не стеснялся своей любви к цифрам. Но, очевидно, на этот раз им двигает не только бухгалтерский интерес. В этом случае нелишне будет вспомнить слова Виктора Пинзеныка, который, будучи министром финансов, сказал следующее: «План доходов общего фонда государственного бюджета Украины в марте 2006 года был выполнен за счет роста задолженности по возмещению налога на добавленную стоимость (НДС). Доходы бюджета шли с перевыполнением два месяца с учетом невозмещенного НДС. То есть в доходах «сидит» эта цифра».

Возможно, именно за цифрой невозмещенного НДС гоняется глава государства в своих письмах, может быть, именно она не дает ему покоя, не позволяет окунуться в магнетизм предновогодних забот. Ведь положено же лидеру нации знать, какую сумму нынешнее правительство хочет «положить» под елку.