На передовых рубежах реформы

...недоверие стало столь всеобъемлющим, что ещё год-другой - и украинская юстиция рискует прекратить своё существование как целостная система, являющаяся одним из важнейших регуляторов общественных отношений в современном демократическом государстве. Демократические институты не могут эффективно действовать без доверия общества.

Реформа назрела, возможно, даже перезрела, однако систему невозможно реформировать без поддержки изнутри системы. Если все судьи откажутся воспринять реформу как насущную необходимость, если она встретит откровенное сопротивление и саботаж – проще, как это ни прискорбно, будет полностью уничтожить действующую систему и на её месте выстроить новую, в первую очередь, новую в кадровом плане.

Понятно, что для подобного решения проблемы Украине понадобились бы тысячи не просто новых честных кандидатов в судьи, но ещё и таких людей, которые имели бы юридическое образование и определённую практику. Взять их негде, а это значит, что при подобном подходе реформа растянулась бы на десятилетия, что явно не способствовало бы достижению поставленного результата.

К счастью, в судейском корпусе есть достаточное количество людей ответственных, грамотных, понимающих, что реформа необходима, продвигающих её по мере сил, собственным примером вдохновляющих судейский корпус на честное служение делу, а не лицам.

Безусловным лидером реформаторов в Верховном Суде является заместитель главы Верховного суда Украины, председатель Совета судей Украины Петр Пилипчук. Ещё в далёком 1995-м году выступил он соорганизатором программы Совета Европы и Европейской Комиссии по совершенствованию системы правосудия в Украине. Сейчас он является сопредседателем Руководящего комитета по наблюдению за реализацией данной программы от Украины. Деятельность П. Пилипчука получает высокую оценку европейских партнёров.

Однако в своём стремлении как можно полнее использовать потенциал зарубежных партнёров в реформировании украинской судебной системы Пётр Филиппович никогда не останавливается на достигнутом. На сегодня Верховный суд также на постоянной основе сотрудничает с Американской ассоциацией юристов в рамках программы «Правовая инициатива в Европе и Евразии» (ABA/CEELI), реализует совместный канадско-украинский проект в сфере судебной реформы. 1 ноября 2007 года начала свою работу международная конференция «Этика судей как способ повышения доверия общества», организованная Советом судей в рамках проекта «Украина: верховенство права» при поддержке Агентства США по международному развитию (USAID) и Совета Европы.

Работающий в судебной системе с 1976 года, переживший в судейском кресле четырёх генсеков ЦК КПСС и трёх президентов независимой Украины Петр Пилипчук достаточно опытен для того, чтобы понимать, что бесчисленные попытки политиков реформировать судебную систему без учёта мнения судей, в лучшем случае, выходят «в свисток», в худшем – являются завуалированной формой постановки судебной системы в зависимость от очередного политического клана. Для этого выписываются абстрактные, не соответствующие ни мировым стандартам, ни украинскому законодательству модели реформирования судебной системы, а наработки Совета судей Украины без рассмотрения отправляются в корзину.

Сегодня именно поддержка зарубежных партнёров даёт судьям возможность бороться против таких очевидных несообразностей в законодательстве, как необходимость доказывать, что грязные деньги имеют преступное происхождение. В Украине уголовная ответственность наступает только в этом случае, тогда как в ЕС и США преступлением считается сам факт отмывания. Это и понятно: если деньги отмываются, значит с них, как минимум, не уплачены налоги, а значит факт преступления уже имеется. Да и зачем отмывать честно заработанное?

Фактически, в своей деятельности П. Пилипчук руководствуется тезисом об отсутствии необходимости повторно изобретать велосипед, если он уже кем-то до Вас изобретён. Изучение и применение опыта цивилизованных стран позволяет Украине сократить время и повысить эффективность реформирования судебной системы. Кроме того, без иностранной поддержки крайне трудно убедить отечественных политиков, что суды должны быть независимы как от исполнительной, так и от законодательной власти и иметь независимое достаточное финансирование. В противном случае, построение европейской системы судопроизводства, от бдительного ока которой не удается скрыться даже главам государств и правительств, невозможно.

Работа П. Пилипчука, направленная на ускоренное реформирование украинской судебной системы с зарубежной помощью, находит отклик и поддержку как рядовых судей, так и его коллег по Верховному Суду Украины. Так, например, по инициативе судьи Судебной палаты по административным делам ВСУ Петра Панталиенко разработана и осуществляется программа материально-технического обеспечения судов Украины. В результате практически ушла в прошлое актуальная ещё недавно проблема наличия в украинских судах современной компьютерной техники и электронных средств коммуникации. В свете намеченного и реализуемого продвижения в плане обмена европейским и международным опытом данный пример как нельзя лучше подчеркивает решительные намерения инициативных кадров как ВСУ, так и Судебной палаты должным образом реформировать судопроизводство Украины.

Тот же Панталиенко внёс административно-правовые предложения, которые существенно облегчат судебный процесс. В частности, им были адаптированы к украинскому обществу некоторые европейские и американские законы, которые определяют формы и методы осуществления исполнительной власти; закрепляют права и обязанности граждан и их объединений в сфере исполнительной власти; регулируют способы обеспечения законности в сфере исполнительной власти; устанавливают ответственность за различные правонарушения, которые не являются преступлениями; определяют положения по управлению хозяйственной, социально-культурной и административно-политической сферами и межотраслевому управлению.

Естественно, энтузиастам всегда нелегко, но П. Пилипчук и П. Панталиенко активно привлекают к делу реформирования судебной системы талантливую молодёжь, давая ей позитивную творческую альтернативу, демонстрируя, что неравнодушный человек многого может добиться, если будет бороться.