Госзакупки по-новому. Коалиционный компромисс против регионального беспредела

...которые имеют доступ к их использованию. И это только по минимальным прикидкам.

Если учесть, что на госзакупки ежегодно направляется около 200 миллиардов гривен, то страна за этот же период теряет не менее 20 миллиардов. Выходит, что за один день в среднем разворовывается почти 55 миллионов, а каждый час около 2,3 миллиона.

Официальные данные правоохранительных органов менее оптимистичны. К примеру, по данным МВД, в сфере строительства, реконструкции, при покупке медпрепаратов и оборудования, предоставления полиграфических услуг размер отката достигает 40-50-процентной отметки от суммы закупки, а при разработке программного обеспечения - до 70%. Не редкость случаи, когда государственные средства просто перекачиваются со счета на счет, при этом никакая поставка продукции для госнужд не производится. В таких случаях откаты достигают 100 %.

Получение контракта с государством на сотни тысяч, а то и миллионов гривен, всегда считалось лакомым кусочком. При этом за победу в тендере разворачиваются истинные бои без правил. Компании ради победы в торгах регистрируют фиктивные фирмы, которые после победы просто исчезают, подают фиктивные документы, подкупают членов тендерных комитетов.

Госкомстат Украины имеет ошеломляющую информацию, которая до сих пор мало где обнародовалась. Например, за 9 месяцев прошлого года против отечественных коррупционеров открыли всего 13 уголовных дел, а должностью за коррупционные деяния поплатился аж один человек. Мало это или много для Украины, в которой коррупция сегодня приобрела масштабы настоящей национальной катастрофы?

К тому же Государственный бюджет получает определенную «выгоду» в виде штрафов, на которые время от времени приходится расщедриваться «маленьким» чиновникам, которые не смогли избежать огласки своей вины. Да, по большей части, размер «стандартного» штрафа для коррупционера в Украине колеблется в границах от 255 грн до 425 грн, то есть средняя сумма - около 340 грн.

И, наконец, еще одна интересная статистическая цифра. За 9 месяцев 2007 года убытки, нанесенные государству коррупционными деяниями, которые подпадают под административную ответственность, достигли аж 1 млн. 300 тыс. 178 грн. Если разделить эту сумму на количество составленных протоколов (5 тыс. 274 шт.), то выйдет, что каждое "коррупционное деяние" повлекло вреда лишь на 246 грн. И даже из этих денег возмещено государству в целом меньше половины - 591 тыс. 526 грн.

Таким образом, в худшем случае, чиновнику грозит копеечный, по сравнению с откатами, штраф, а чиновничья безответственность в масштабах всей страны только окрыляет жаждущих обогатиться за счет государства.

Однако в конце 2007 года Премьер-министр Украины Юлия Тимошенко заявила о необходимости проведения антикоррупционного аудита всех направлений деятельности на уровне каждого министерства. «Мы должны посмотреть, как потрачена каждая копейка, как проводился каждый тендер, как отдавалась каждая лицензия, как был приватизирован и передан в частные руки каждый объект, что от этого получило или потеряло государство», - добавила она.

Спустя некоторое время появились «первые ласточки». Юлия Владимировна сообщила о выявленных злоупотреблениях в Нефтегазе, транспортной сфере.

Стоит также отметить, что практически все бюджетные деньги тратятся по специальной процедуре госзакупок, призванной не допустить или хотя бы минимизировать потери госсредств.

Учитывая все вышесказанное, сложно представить, что экономное использование 200 миллиардов фактически регулируется одним лишь законодательным актом – Законом Украины «О закупке товаров, работ и услуг за государственные средства», который был принят только в 2000 году. Ежегодно этот документ усовершенствовался, дабы препятствовать все новым и новым схемам разворовывания государственных средств, которые регулярно изобретали предприимчивые чиновники.

С недавнего времени перед действующей властью снова возник вопрос о необходимости внесения очередных изменений в систему госзакупок. Последние антикоррупционные изменения, принятые в 2005-2007 годах, осложнили проведение заказчиками процедур госзакупок, однако, в то же время, сделали невыносимой жизнь для желающих «подзаработать на Бюджете».

На сегодняшний день в Верховной Раде зарегистрировано около 40 законопроектов, в которых предлагаются разные пути усовершенствования системы проведения тендеров.

Например, «литвиновцы» предлагают вернуться к старой, 2004 года, системе госзакупок. Однако, таким образом, вне контроля государства окажется около 120 млрд. гривен государственных и коммунальных предприятий. С учетом массовых злоупотреблений в госкомпаниях, которые стали достоянием широкой общественности, возникает вопрос о целесообразности такого шага.

Кроме того, возврат к прежней редакции Закона может создать много вопросов в контексте вступления Украины в ВТО.

Регионалы же предлагают вообще отменить действие Закона о госзакупках (законопроект №2010 и 2010-2). Таким образом, инициаторы этих изменений предлагают убрать любое законодательное регулирование в этой сфере, несмотря на миллиардные суммы, которые вращаются в тендерах, и такие же десятизначные суммы злоупотреблений. Как утверждают некоторые аналитики, возможно, таким образом представители Партии регионов, попавшие в поле зрения антикоррупционного аудита, основанного Юлией Тимошенко, пытаются уйти от ответственности за злоупотребление госсредствами.

Наиболее компромиссный вариант, похоже, предложила нынешняя парламентская коалиция. 7 февраля в Верховной Раде был зарегистрирован проект Закона «О внесении изменений в Закон Украины «О закупке товаров, работ и услуг за государственные средства» (номер 1476-д).

В коалиционном законопроекте, в частности, предлагается значительно упростить механизм проведения торгов, поднять ценовой порог закупок, а также внедрить бесплатную публикацию и предание огласке объявлений. Кроме того, вносятся другие изменения с учетом пожеланий, которые неоднократно звучали на встречах с представителями местного самоуправления.

Данный документ получил положительную оценку специалистов Правительства и Секретариата Президента. Текст разработанного законопроекта завизирован представителями Ассоциации городов, мэрами, специалистами Минэкономики, Минфина, Минюста, Антимонопольного комитета Украины, а также одобрен профильным комитетом Верховного Совета. Это дает уверенность, что уже в ближайшее время коалиционный законопроект будет вынесен на рассмотрение парламента и поддержан, по крайней мере, представителями демократических сил.

Виктор Ющенко в свою очередь на совещании с председателями местных госадминистраций пообещал, что будет готов сразу же подписать новый Закон о госзакупках при условии, что такой закон будет «понятным, согласованным и прозрачным».