Надра Банк: кто у бюджетников деньги «тырит»?

...государственного «Ощадбанка». В итоге 180 тыс. учителей и врачей ежемесячно дотируют «бедного» украинского совладельца «РосУкрЭнерго» почти на 1 млн. грн., и это еще без учета перечислений от предприятий. Причем эта информация не только не скрывается, но даже рекламируется «Надра Банком». Однако, самое интересное, что скандальному финучреждению прямо запрещено заниматься бюджетными проектами.

Продавили через губернаторов

Уже не первый месяц бюджетные учреждения в разных регионах страны в принудительном порядке переводят на обслуживание зарплатных и социальных проектов в «Надра Банк». Об этом бодро рапортует пресс-служба банка на своем официальном сайте. Например, «в течение февраля 2011 года «Надра Банк» привлек на обслуживание зарплатных проектов 34 предприятия. Среди новых клиентов – Черновицкий областной кардиологический диспансер, Рокитнянская районная больница, ГП «Турковское лесное хозяйство». Для сотрудников данных предприятий банк выпустил более 2 000 зарплатных карт», - сказано в сообщении пресс-службы. Всего на сегодняшний день в «Надра Банке» через зарплатные проекты обслуживаются более 180 тыс. человек.

На первый взгляд все выглядит вполне естественно – проблемный банк пытается восстановить свою деятельность, увеличивая клиентскую базу. Но на самом деле за этим сообщением банка кроются финансовые и политические манипуляции.

Для начала: бюджетников заставляют переходить на зарплатные карты «Надра Банка» в принудительном порядке. Более того, как сообщают руководители некоторых бюджетных организаций, принуждает их к переходу не кто-нибудь, а облгосадминистрации. Наибольшее давление ощущается в Черновицкой и Ровенской областях, которыми руководят соответственно Михаил Папиев и Василий Берташ. А имена этих чиновников неоднократно связывают с именем совладельца Росукрэнерго Фирташа – то бизнес, то футбол, то личные отношения.

Сейчас же указанные председатели ОГА действуют через своих замов, заставляя руководителей бюджетных организаций менять государственный банк на сомнительный коммерческий. Вдобавок, по имеющимся сведениям, на обслуживание в «Надра» планируется перевести минимум 30% бюджетников Украины, причем речь идет не только о зарплатах, но и о социальных выплатах. Так что 20 млн. грн. соцвыплат включая пенсии, которые в 2010 г. через свою региональную сеть осуществил «Надра Банк» - это только самое начало наступления на госсредства.

ДопНалог на мизерную зарплату

Стоит отметить, что бюджетные организации успешно обслуживались «Ощадбанком», и, таким образом, Д Фирташ посягает на государственные деньги, «вытаптывая» поле деятельности госучреждения. Примечательно, что обслуживание карт в «Ощадбанке» дешевле и комфортнее (см. сравнительную таблицу). Так, в госбанке зарплатная карточка держателям обходится бесплатно, тогда как в «Надра» нужно внести одноразовый платеж, затем ежемесячно платить почти 5 грн. за обслуживание, а предприятие вдобавок должно будет «отстегивать» банку 0,5-1% зарплатного фонда. Т.е., фактически, Фирташ ввел свой собственный налог на зарплаты бюджетников, которые дружественные губернаторы переводят в «Надра». Таким образом, 180 тыс. учителей и врачей ежемесячно дотируют «бедного» украинского совладельца «РосУкрЭнерго» на 1 млн. грн., и это еще не считая перечислений от предприятий.

Условия пользования зарплатными проектами в «Ощадбанке» и «Надра Банке»



Впрочем, аппетиты не бедных владельцев НадраБанка на деньги «Ощадбанка» не ограничиваются зарплатами бюджетников. Так, по сведениям СМИ, правительство планирует выдать субординированный кредит в размере 3,5 млрд. грн. банку «Надра» опять же через «Ощадбанк», для чего разработан соответствующий проект постановления. В Минфине эту информацию пока отрицают, ссылаясь на то, что уже и так изрядно потратились на рекапитализацию других проблемных банков.

Без права на зарплаты

Но и это не все нюансы ситуации с зарплатным проектом. Дело в том, что «Надра» попросту не имеет права заниматься подобными операциями – он еще в конце 2009 г. был исключен из утвержденного Минфином перечня учреждений, имеющих право обслуживать бюджетные организации. В протоколе №12 от 10.11.2009, составленным постоянной конкурсной комиссией Минфина после проведения 12-го конкурса по отбору банков, так прямо и указано: «конкурсная комиссия приняла решение о прекращении выполнении функций уполномоченных банков … ОАО КБ «Надра». И обратного решения не принимала.

Напомним, список банков, которым разрешено обслуживать бюджетников, утверждается Минфином по итогам специально проводимых конкурсов. Последний из них состоялся 10 декабря 2010 г., и теперь перечень таких коммерческих банков достиг 78 учреждений, но «Надра Банка» среди них, естественно, нет.

Препятствием для возвращения «Надра» в вожделенный список является и то, что в состав конкурсной комиссии согласно постановлению Кабмина №318 от 22.04.2005, входят в том числе и представители Госказначейства, которое обслуживает счета всех бюджетных организаций. И именно этот орган должен стоять на пути незаконного перечисления средств на счет неуполномоченного банка.

В то же время, даже еcли Минфин под политическим прессингом заставят провести новый конкурс для расширения списка уполномоченных банков, которые могут обслуживать бюджетников, это технически невозможно сделать немедленно. Дело в том, что в соответствии с «Порядком проведения открытого конкурса по определению уполномоченных банков Украины, через которые должна осуществляться выплата заработной платы работникам бюджетных учреждений и государственной социальной выплаты» повторное включение банка в список возможно не ранее, чем через 6 месяцев после устранения банком всех нарушений. Причем банк должен предоставить справку от НБУ, что в последние полгода у него не было никаких новых нарушений нормативов. Напрашивается риторический вопрос: а может ли такое проблемное финучреждение как «Надра», получить подобный документ у центробанка?

В общем, «Надра Банку» еще долго будет работать в этом сегменте незаконно и рассчитывать на то, что в правоохранительных органах Уголовный кодекс читают менее внимательно, чем в бюджетных учреждениях, или «по-своему» понимают задачу Президента бороться с коррупцией.

Олигарху – деньги, губернаторам и директорам – 10 лет тюрьмы?

Особую пикантность ситуации придает тот факт, что именно ОГА являются исполнительными органами власти, т.е. представляют Кабмин и Минфин на местах, и должны контролировать законность процедур обслуживания зарплат бюджетников. На деле же получается, что они прямо нарушают не только финансовое, но и уголовное законодательство. Так, давление губернаторов на своих подчиненных, а тех – на руководителей бюджетных организаций явно стоит квалифицировать как превышение власти или служебных полномочий. А это уже ст. 364 Уголовного кодекса, и наказание за такие действия в зависимости от тяжести последствий – исправительные работы на срок до 2 лет, ограничение свободы на срок до 5 лет или лишение свободы на срок до 10 лет. Естественно, с запретом в дальнейшем занимать руководящие должности.

Тем не менее, похоже на то, что в данном случае чиновники ответственности не боятся, считая, что «дружба» с Фирташем убережет от всех рисков. Им, видимо, не писан ни закон, ни свежие уроки от бывших высокопоставленных чиновников – Макаренко, Диденко, Корнейчука или более свежий пример крымского регионала А. Гриценко.