Останніми днями в Україні активізувалася дискусія щодо можливості проведення виборів під час війни та воєнного стану. Верховна Рада створює спеціальну робочу групу для підготовки законопроєкту, який міг би регламентувати проведення виборів в умовах війни. Голова ВР Руслан Стефанчук підкреслив, що такий закон має бути одноразовим і застосовуватиметься лише для цього періоду і має забезпечити безпечні й демократичні вибори відповідно до стандартів як в Україні, так і за кордоном. Водночас тривають дискусії щодо того, чи можливо взагалі проводити вибори під час активних бойових дій та як забезпечити права всіх виборців і військовослужбовців.
Інтернет-видання From-UA попросило прокоментувати ситуацію навколо створення робочої групи з підготовки виборів українського політолога, голову правління Центру прикладних політичних досліджень «Пента» Володимира Фесенка, і наше перше запитання стосувалося того, коли та за яких умов можуть відбутися вибори і чи вдасться їх реалізувати.
— По-перше, створення робочої групи не означає реальну підготовку до виборів. По-друге, уважно подивіться, як буде називатися ця група. Це не про підготовку закону про вибори президента під час війни. Там йдеться про підготовку не виборів президента, а виборів в особливих умовах і повоєнних виборів — отака робоча група.
Ця робоча група, яка створюється з представників усіх фракцій, вона ще буде формуватися. Думаю, що реально вона збереться не раніше наступного року, в кращому випадку — коли депутати повернуться до пленарних засідань. Я думаю, що це станеться після старого Різдва, не раніше, десь у середині січня приблизно. Потім, поки там сформуються представники громадських організацій — це мінімум півсотні членів робочої групи.
Відразу спрогнозую: на першому ж засіданні і значна частина депутатів, і абсолютна більшість, якщо не всі представники експертних організацій, викажуть серйозні критичні зауваження щодо можливості проведення виборів онлайн, по-перше, а по-друге — взагалі щодо можливості проведення виборів під час війни. Дискусії з цього приводу затягнуться. Максимум, що можливо — це зміна норми закону про воєнний стан. Найпростіше, що можна зробити, — це змінити закон про воєнний стан і прописати в ньому, що за певних обставин можливе проведення виборів і під час воєнного стану, і далі виписати, як саме це можна зробити.
Чи підготують якийсь окремий закон про вибори під час воєнного стану, під час війни — у мене великі сумніви. В принципі, про всяк випадок це треба зробити, хтозна, що може бути, тому краще, щоб все ж таки такий закон був. Однак на сьогодні я думаю, що маловірогідно, що депутати та ця робоча група знайдуть якийсь консенсус щодо можливості проведення виборів під час війни. На сьогодні я вважаю, що більшість тих, хто бере участь у цій дискусії, бачать своє завдання в тому, щоб зробити чіткі зауваження. Хтось для Зеленського, хтось для Трампа — всі, хто буде нам радити провести вибори під час війни, отримають таке зауваження, що неможливо провести нормальні демократичні вибори відповідно до сучасних і сталих демократичних стандартів під час таких військових дій, як зараз.
Тому я не очікую рішення з цього питання і, відповідно, проведення виборів під час війни. А от щодо повоєнних виборів, я думаю, що ця робота перейде поступово в публічну площину. Наскільки я знаю, непублічно, в закритому режимі певні напрацювання вже є. Наскільки вони вагомі — оце питання. Але те, що ця робота перейде в публічну площину, це добре. Поступово треба цей проєкт закону напрацьовувати, робити публічним, щоб далі вже суспільство надало певні зауваження, але й звикало до того, що у нас все ж таки відбудуться вибори. Але після війни.
Так що я б дав лише 5% на вірогідність того, що депутати зможуть домовитися, хоча я знаю групу парламентарів, яка буде незгодна з критичними зауваженнями і вирішить, що ні, нам таки треба підготувати відповідний закон. Хтось може підготувати і закон про вибори під час воєнного стану. Але там стільки складних моментів! І можу сказати, що голосування за кордоном — це далеко не головна проблема. В принципі, у ЦВК є позиція, як організовувати вибори за кордоном і в повоєнний час. Там війни немає, а тому немає різниці — повоєнний це час чи під час війни. Якраз вибори за кордоном не є великою проблемою.
Проблема в іншому: треба точно визначити, скільки і де у нас виборців проживає за кордоном, скільки треба створити виборчих дільниць. Далі треба укласти відповідні міжнародні правові угоди з конкретними країнами, ну і створювати інфраструктуру для проведення виборів, тому що тільки в дипломатичних установах провести голосування неможливо — занадто багато людей перебуває за кордоном. Ну і підготувати виборчі комісії. Це робота приблизно на пів року.
Щодо виборів під час війни, там така купа проблем, починаючи від забезпечення права голосування військовослужбовців, які знаходяться на фронті. Оце одна з ключових проблем, і тут немає навіть оптимального рішення, не те що ідеального, проблеми там дуже серйозні. Далі — як забезпечити функціонування, нормальну роботу та голосування в тилу під час обстрілів? Якщо пропонуватиметься голосування онлайн, проти чого буде дуже багато заперечень, то одне з головних зауважень полягатиме в тому, що у нас є чимало громадян, які не зареєстровані в «Дії». Тому, на превеликий жаль, голосування онлайн буде порушувати конституційне право наших громадян на участь у виборах. Якщо хоча б декілька десятків тисяч громадян не матимуть можливості взяти участь у виборах, це формальна підстава для невизнання результатів. Тому вибори онлайн вкрай маловірогідні в нинішніх умовах.
— А як проводити вибори в умовах тиску?
— Немає ніякого тиску. Тиск є стосовно того, щоб ми погодились на американські пропозиції щодо завершення війни. А проведення виборів — це лише інструмент тиску. Це не мета, від нас не вимагають провести вибори негайно, немає такої вимоги. Почитайте уважно, як про це сказав Трамп. Він не про вибори сказав, а про те, що українці нібито не хочуть погоджуватися на завершення війни, тому що не хочуть проведення виборів. Там інший причинно-наслідковий ряд.
Тому це така форма зауваження, яка лунає вже два роки. Тиску, щоб негайно провести вибори, немає. А те, що Путін почав це використовувати — оце погано. І це є вагомим аргументом на користь того, що ми в жодному разі не можемо зараз робити тему виборів частиною мирних переговорів. Категорично цього не можна робити, інакше ми потрапимо в дуже велику халепу, в серйозну пастку.