Все это было… было…
Уже в октябре 2008 г. для проведения экспертной оценки функционирования банковской и финансовой системы Украины в условиях обострения мирового финансового кризиса в Украине начала работу миссия МВФ. В конце октября 2008 года МВФ подтвердил готовность выделить Украине кредит на сумму $16,5 млрд. на 15 лет под четыре процента годовых для преодоления проблем в экономике. На тот момент вопрос о предоставлении Фондом финансовой поддержки всецело зависело от принятия властями Украины целого перечня мер экономического характера, направленных на выравнивание платежного баланса, сбалансирование бюджета и поддержку банковского сектора, включая принятие Верховной Радой новых законов, направленных на финансово-экономическую стабилизацию.
31 октября 2008 года во втором чтении парламентарии 243 голосами приняли президентский законопроект «О первоочередных мерах по предотвращению негативных последствий финансового кризиса и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины».
Уже 5 ноября 2008 года МВФ принял решение о выделении Украине кредита «stand by» на сумму около $16,4 млрд. для преодоления проблем в экономике. Уже на следующий день президент Виктор Ющенко заявил, что первый транш кредита МВФ Украина получит в течение ближайших 3-5 дней. Данные ресурсы должны были быть зачислены в валютные резервы Национального банка Украины. 10 ноября 2008 года Украина получила первый транш кредита «stand by» в размере $ 4,5 млрд.
В январе 2009 года в Украину прибыла миссия МВФ, которая должна была принять решение, давать или не давать Украине второй транш кредита. В феврале 2009 года глава миссии МВФ в Украине Джейла Пазарбазиолу сообщала СМИ, что организация планирует вернуться к пересмотру соглашения «stand by» между МВФ и Украиной, а соответственно, к вопросу о предоставлении второго транша кредита. После визита миссия покинула страну для дополнительных совещаний с руководством МВФ. Проблема получения денег была связана с тем, что бюджет Украины на 2009 год оказался дефицитным, а это противоречило условиям выдачи кредита МВФ. В связи с тем, что парламент Украины не смог принять бюджет на 2009 год с минимальным дефицитом, сбалансировать государственный Пенсионный фонд и финансовый план НАК «Нафтогаз Украины», выплата второго транша кредита МВФ была приостановлена. Против «неправильного бюджета» активно выступал тогда министр экономики Виктор Пинзеник, который тогда ушел в отставку, громко хлопнув дверью. Мы еще познакомимся с ним ниже…
Страсти по второму траншу-2009
8 апреля 2009 года миссия МВФ опять прибыла в Киев с целью пересмотра условий выдачи Украине кредита. МВФ подтвердил намерение перечислить средства при условии строгого соблюдения дефицита бюджета Украины - в 2009 году он не должен был превышать 4% годового ВВП Украины. В этот же день состоялась встреча премьера Украины Юлии Тимошенко и председателя Нацбанка Украины Владимира Стельмаха с представителями миссии МВФ в Украине.
9 апреля 2009 года Тимошенко во время встречи с главой миссии выразила надежду, что в ходе работы в Украине представителей МВФ программа сотрудничества Украины и МВФ будет успешно пересмотрена с учетом интересов обеих сторон. В свою очередь глава миссии сообщила, что МВФ будет принимать решение относительно второго транша кредита, исходя из новых политических условий и реалий в Украине.
Еще 3 марта 2009 года власти Украины отправили письмо в Международный валютный фонд, в котором гарантировали внести изменения в бюджет и урезать социальные расходы. Текст письма был окончательно согласован на совещании у президента Ющенко с участием премьера Ю. Тимошенко, спикера Рады В. Литвина, главы Нацбанка М. Стельмаха и лидеров фракции – все они подписались под письмом в МВФ.
17 апреля 2009 года в МВФ вновь объявили о готовности выделить Украине второй транш кредита в размере $ 2,8 млрд. По словам руководителя миссии МВФ в Украине Джейла Пазарбазиолу, такая договоренность была достигнута в ходе переговоров представителей украинской власти с миссией МВФ.
8 мая 2009 г. директорат МВФ одобрил выделение Украине второго транша кредита "stand by", и уже 14 мая 2009 года Украина получила в свое распоряжение средства в размере $ 2,625 млрд. Ожидалось, что кредит МВФ, необходимый бюджету Украины, позволит Кабмину помочь справиться со значительным спадом промышленного производства в стране.
После долгих переговоров и внесения правительством необходимых изменений в законодательство, в результате которых Украине удалось получить второй транш кредита от МВФ, на повестке дня встал вопрос о последующем, третьем, транше. Но его так и не дождались ни в правительстве Тимошенко, ни после нее…
Что день сегодня нам готовит?
Согласно действующей программе сотрудничества с МВФ, которое началось в июле 2010 года и было рассчитано на два с половиной года (до декабря 2012), Украина так и не смогла получить в полном объеме кредит на сумму $15 млрд. С начала 2011 года Украины не удалось получить ни одного транша из-за невыполнения, прежде всего, требования МВФ относительно повышения тарифов на газ и отопление для населения. Но властями Украины не выполнялись и другие пункты, которые из-за их скандальности на публику не выносились.
Программа МВФ stand-by, которая должна был начаться 1 июля 2010 года, предусматривает 10 пунктов, которые должны выполнить власти Украины:
1. Повысить пенсионный возраст - на два года для мужчин, на три - для женщин. Ликвидировать право на досрочный уход на пенсию и принцип считать год за два на опасных предприятиях.
2. Ликвидировать институт специальных пенсионных пособий, которые выделяются ученым, государственным служащим, управляющим государственных предприятий. Ограничить пенсии работающим пенсионерам. Установить пенсионный возраст офицерам армии в 60 лет.
3. Повысить цену на газ для муниципальных предприятий на 50%, в два раза для частных потребителей. Увеличить стоимость электричества на 40%. Разрешить установление цен ЖКХ. Допустить рост цен соответственно росту цен на газ. Увеличить акциз на бензин на 60 евро.
4. Отменить льготы и повысить налоги на транспорт на 50%. Не повышать прожиточный минимум, балансировать социальную ситуацию за счет точечных субсидий.
5. Приватизировать все шахты и отменить все субсидии. Отменить льготы для предприятий ЖКХ, транспорта и прочего. Отмена государственной поддержки родов, бесплатного питания, учебников.
6. Ограничить практику упрощенного налогообложения. Отменить практику льгот по НДС в сельской местности. Обязать аптеки и фармацевтов платить НДС.
7. Отменить мораторий на продажу земли сельскохозяйственного назначения. Отменить субсидии для производителей свинины и курятины.
8. Сократить состав министерств до 14. Оставить лишь одного вице-премьера. Отменить должность министра Кабинетов министров. Ликвидировать шесть министерств. Подчинить все государственные органы министерствам. Налоговая администрация, таможня, фонд госимущества должны войти в Министерство финансов.
9. Ограничить излишнюю оплату труда государственных лиц.
10. Пособия по безработице должны начисляться только после минимального периода в шесть месяцев работы. Оплачивать больничные на уровне 70% от заработной платы, но не ниже прожиточного минимума. Оплачивать больничный, начиная только с третьего дня болезни.
WikiLeaks: кто автор программы МВФ для Украины?
Не было бы счастья, да несчастье помогло – хотелось воскликнуть три года назад, когда тайное стало явным. В числе интересных перехваченных «великим и ужасным» WikiLeaks телеграмм дипломатического ведомства США есть некоторое количество писем, связанных с Украиной и ее основными политическим персонажами 2006-2010 года. Так что кто хочет прочитать, что же думали и говорили друг про друга деятели «оранжевой революции» в разговоре с американскими дипломатами, то прошу сюда (тут 23 страницы):
Согласно дипломатической переписке, обнародованной на сайте WikiLeaks в декабре 2010 года, решению предоставить Украине кредит от Международного валютного фонда (МВФ) на общую сумму в 16 миллиардов долларов предшествовала разработка списка реформ, которые изначально были одобрены Госдепартаментом США, а впоследствии переданы на рассмотрение МВФ в первой половине 2010 года. Как свидетельствуют рассекреченные WikiLeaks документы, некий украинский собеседник, сильно похожий на Виктора Пинзеныка, при разговоре с американским послом Джоном Теффтом подготовил программу развития украинских реформ и передал ее США. Соединенные Штаты, в свою очередь, одобрили и передали эту программу МВФ, который и настоял на них как на условии получения Украиной кредита по программе.
Пространная трехстраничная телеграмма (по-американски – «каблеграмма»), на которую посол Джон Теффт наложил гриф «конфиденциально» до 2030 года, содержит разговор источника в посольстве США с высокопоставленным «бывшим приближенным» Юлии Тимошенко, который ругает ее почем зря. Кроме того, «источник» определяет пути экономических реформ в Украине в той мере, в которой она видится Международным Валютным Фондом по состоянию на февраль 2010 года. «Источник» же считает целесообразным проведение досрочных парламентских выборов для окончательного изгнания БЮТ и НС-НУ из парламента Украины уже в 2010 году. И самое смешное - все указывает на то, что источник этот – скорее всего, бывший министр экономики Украины Виктор Пинзенык, потому что тезисы его выступления очень напоминают основные пункты его же докладной записки от 6 января 2009 года, после которой он ушел (его отправили?) в отставку.
Ибо если этот таинственный «источник», согласно документу, «был отстранен от дел Юлией Тимошенко» и при этом в отчете Теффта фигурируют некие бумаги Пинзеника, то выходит, что ни про кого другого и подумать нельзя?
Телеграмма составлена в посольстве США в феврале 2010 года (отправлена в Вашингтон 24 февраля 2010 года) и описывает разговор, произошедший между источником и «бывшим соратником» Тимошенко где-то в районе 10 февраля. Многие уже понимали, что Юлии Владимировне пришел конец – напомню, что второй тур выборов Президента Украины должен был состояться 14 февраля 2010 года, в нем должны были участвовать Тимошенко и Янукович – и в итоге выборы выиграл Янукович.
Приступим к разбору телеграммы, начиная с ее кодировки получателей вверху документа:
Эти коды обозначают, от кого, кому и с каким допуском идет телеграмма, а также очерчивается круг организаций в США, которые могут быть заинтересованы в получении информации.
Итак, непосредственным получателем посольской шифровки из Киева является отдел России и СНГ при Государственном Департаменте США. Согласно шифру документа – его содержание касается также комитета по делам НАТО, Евросоюза, Департамента Торговли США, Совета Национальной Безопасности при Администрации президента США, Министерства энергетики США и государственного казначейства США. Напомню, что у всех этих организаций существуют разведывательные службы, которые могут читать документы друг друга, выложенные в специальную закрытую сеть разведывательного сообщества США. Именно такая быстрота обработки громадных массивов информации и сотни тысяч точек доступа к ней и позволили случиться утечке десятков тысяч документов для WikiLeaks с помощью некоего оператора этой сети. Текст перевода выделен курсивом.
SUBJECT: FORMER TYMOSHENKO INSIDER CALLS HER DESTRUCTIVE,
WANTS HER OUT OF POWER
Предметом послания является желание бывшего приближенного к ЮВТ отстранить Тимошенко от власти.
Резюме. В своих убийственных обвинениях в адрес премьер-министра Юлии Тимошенко уважаемый X… вменил ей в вину отсутствие лидерских качеств и утверждал, что Тимошенко будет продолжать работать против реформ. Чтобы ограничить ее деструктивность, X… выступает за досрочные парламентские выборы, что способствовало бы укреплению новых лидеров, таких как Тигипко и Яценюк. Он также выразил надежду, что Международный валютный фонд (МВФ) строго будет следить за соблюдением Украиной своих обязательств относительно проведения реформ. Как казалось, X… выдавал свои месседжи не в гневе, а с искренней печалью по стране и разочарованием в своей неспособности убедить Тимошенко воспользоваться возможностями, предоставленными экономическим кризисом для реформ. Вместо этого, сказал X.., Тимошенко потеряла возможности в интересах популизма и простого стремления к всеобъемлющей власти. Конец Резюме.
Опустим личные наезды Х-Пинзеныка на Тимошенко – они переводились в украинских СМИ, да и они уже никому особо не интересны сегодня. Давайте перейдем к вопросам, что же Х-Пинзенык предлагает делать с экономикой Украины?
Рецепт реформ от Пинзеныка, поддержанный США и МВФ:
X… утверждал, что в 1990-х годах и в 2000 году, когда экономика была действительно в состоянии кризиса, Украина провела некоторые позитивные изменения, которые привели к росту. Украина опять получила уникальную возможность для реформирования самой структуры правительства, борьбы с коррупцией и осуществления экономических реформ, которые вернут страну на путь роста. Он согласен с условиями, которые содержатся в пакете МВФ для Украины, в том числе с повышением цен на газ и пенсионной реформой, но сказал, что МВФ должен быть более суровым в принуждении к соблюдению условий. X… передал послу два документа с изложением своих приоритетов реформы.
Как казалось, X… выдавал свои месседжи не в гневе, а с искренней печалью за страну и с разочарованием в своей неспособности убедить Тимошенко воспользоваться возможностями, которые открываются в результате экономического кризиса для реформ. Его обвинения в адрес Тимошенко были особенно убийственными. X… – один из немногих, кого мы нашли на высоких уровнях власти у Украины. Жаль, что нежелание Тимошенко принимать тяжелые решения обошлось стране дорого не только с точки зрения увеличения дефицита и государственного долга, снижения ВВП, но и в том смысле, что она выгнала умного X…
Опускаем ряд формальностей и переходим к описанию сути предложений Х-Пинзеныка для США и МВФ на тему «Как нам (им) реформировать Украину!» в дословном переводе с американского английского:
Источник предлагает сократить на шесть число министерств и подчинить разного рода правительственные комитеты и комиссии министерствам.
Источник предлагает повысить пенсионный возраст - на два года для мужчин. На три - для женщин. Уничтожить право на досрочный уход на пенсию и обычай считать год за два на опасных предприятиях". (Примечание: за каждый год работы сотрудников в опасных отраслях - таких, как металлурги и шахтеры – при начислении пенсии они получают некий «кредит»: проработав в течение последних двух лет в конце своих 20 лет, например, пенсии шахтеров рассчитываются так, как будто они проработали 40 лет.)
Источник предлагает ограничить пенсии для пенсионеров, которые еще ходят на работу.
Уничтожить институт специальных пенсионных пособий, которые даются ученым, государственным служащим, управляющим государственных предприятий.
Повысить цены газ для муниципальных потребителей (ЖКХ) на 50%, в два раза – для частных (индивидуальных) потребителей. Увеличить стоимость электричества на 40%.
Разрешить свободное установление цен ЖКХ в течение двух лет. Допустить рост цен услуг ЖКХ сообразно росту цен на газ.
Убрать все препятствия для того, чтобы коммунальные службы могли отключать должников и штрафовать неплательщиков за услуги ЖКХ.
Увеличить акциз на бензин на 60 евро. Отменить все льготы и повысить налоги на транспорт на 50%.
Не повышать прожиточный минимум, балансировать социальную ситуацию за счет точечных (адресных) субсидий.
Привязать привилегии и социальные отчисления к доходам. Чем выше доходы, тем меньше должны быть привилегии и социальные льготы.
При этом посол цитирует, что меры, которые они предлагают, идут «из бумаг Пинзеныка», который отдает листок с планами нового правительства Украины послу США. И США с легкостью продавливают их через Международный Валютный Фонд и Мировой банк, где у них есть контрольный пакет акций и голосов. В общем: «Граждане и правительство Украины! Планы Пинзеныка и посла США, утвержденные в США на деньги МВФ, выполним и перевыполним!» Итак, вот эти рекомендации – сравните их с требованиям МВФ к Украине 2010-2013, которые называются «Priority Reform Measures for the New Government».
Приоритетные меры по реформам для нового правительства-2010
1. Поднять пенсионный возраст. Сейчас 55 для женщин, 60 - для мужчин.
2. Отменить специальные пенсии и пособия госслужащим, ученым, деятелям искусств.
3. Ограничить пенсии работающим пенсионерам.
4. Установить пенсионный возраст офицерам армии в 60 лет.
5. Не допускать досрочного выхода на пенсию с сохранением ее части.
Энергетика:
1. Повышение цен на газ для домашних потребителей в два раза. Повышение цен на 50% 1 июля (2010 года - сделано!). Отмена решения правительства о необходимости согласия профсоюзов с таким решением.
2. Немедленное поднятие цен на газ для коммунальных потребителей на 50%, причем на 30% уже с 1 июля 2010 года.
3. Цены на электричество - поднять на 40%.
4. Приватизация всех шахт и отмена всех субсидий угледобывающей отрасли.
В области льгот:
1. Отмена всех льгот для предприятий ЖКХ, транспорта и прочего.
2. Отмена государственной поддержки по рождению ребенка, бесплатного питания, бесплатных учебников (за это будут платить семьи).
Жилищное хозяйство:
1. Никаких новых налоговых льгот!
2. Ограничить практику упрощенного налогообложения.
3. Отменить практику льгот по НДС в сельском хозяйстве и на селе.
4. Аптеки и фармацевтическая отрасль будут платить НДС.
5. Поднять акциз на бензин, сборы с автовладельцев на 50%", унификация акцизов.
6. Отменить соглашение об избежании двойного налогообложения с Кипром – сегодня (2010) оно нулевое.
На селе:
1. Отменить мораторий на продажу земли сельскохозяйственного назначения.
2. Отменить субсидии для производителей свинины и курятины.
Управление государством и административный аппарат:
1. Сокращение состава министерств до 14. Пусть будет один вице-премьер. Отменить должность министра Кабинетов министров. Уничтожить шесть министерств.
2. Подчинить все государственные органы министерствам. Налоговая администрация, таможня, Фонд госимущества должны войти в Министерство финансов.
3. Ограничить излишнюю выплаты государственным лицам.
Другие социальные аспекты:
1. Временное подчинение [отрасли?] правительству.
2. Никаких бесплатных путевок и отпусков.
3. Отмена всех субсидий всем видам предпринимательской деятельности.
4. Пособия по безработице должны начисляться только после минимального периода в шесть месяцев работы.
5. Оплачивать больничные на уровне 70% от заработной платы, но не ниже прожиточного минимума.
6. Оплачивать больничный, начиная только с третьего дня болезни.
7. Деньги, сэкономленные такими мерами, направить в Пенсионный фонд.
Ценовая политика:
1. Повысить цены (тарифы) на транспорт, отменить льготы.
Вот такой вот «план Пинзеника» от февраля 2010 года. Но что же в итоге произошло в Украине за эти три с половиной года по его реализации?
Украина-МВФ: метания между кредитом и стабильностью
Новые власти Украины в лице президента Януковича и главы Кабмина Азарова ознакомились с перечнем мер МВФ и, поняв, что возобновление кредитования вполне возможно, стали частично воплощать их в жизнь. Но внедрение в жизнь рекомендаций МВФ столкнулось с сопротивлением населения, которое не желало поставить свои личные интересы выше неких мер спасения экономики Украины в целом.
Итак, попытка ликвидировать льготный, упрощенный режим налогообложения для малого и среднего бизнеса в Украине летом-осенью 2010 год привела к тому, что в ноябре 2010 года в Киеве появился Налоговый Майдан, а митингующие предприниматели неоднократно пытались взять штурмом здание Верховной Рады. В итоге упрощенный режим налогообложения остался, и эта рекомендация МВФ осталась хронически невыполнимой.
Попытки сократить очень высокие пенсии для некоторых категорий населения закончились еще громче и скандальнее. Депутаты Верховной Рады, как положено, начали не с себя любимых, а со «специальных пенсий» – и под руку попали «участники боевых действий» (в основном в Афганистане 1979-1989 гг.) и «участники ликвидации аварии на ЧАЭС». Когда эти люди получили по итогам месяца пенсию в несколько раз меньше, то через 10 дней после начала такой «пенсионной реформы» по городам Украины прокатились митинги возмущенных пострадавших. Ну а когда в Киеве толпа «афганцев» и «чернобыльцев» после митинга чуть было не взяла штурмом здание Верховной Рады и прорвалась в ее вестибюль, то депутаты уже начали снимать с себя значки и готовились бежать из сессионного зала. Понятно, что такое снижение пенсий было признано ошибочным и её быстро вернули на прежний уровень.
Попытки повысить цены на услуги ЖКХ, газ и электроэнергию для населения так и не достигли требуемых МВФ показателей. Власти Украины боятся неплатежей и массовых выступлений. Вместо урезания натуральных льгот населению или их пересчета в денежную форму (т.н. «монетизация») идет «оптимизация» — читай сокращение сети оказания медицинской помощи, особенно в сельской местности, ну и «реорганизация» – сокращение сети поликлиник в городах. Понятно, что у властей Украины нет денег для полной монетизации льгот, которые существуют сегодня в Украине, но отменить их за невозможностью исполнения рука тоже не поднимается.
Что касается сферы энергетики, то приватизировать все шахты и отменить все дотации на добычу угля для партии, которая возникла в Донбассе, стало абсолютно невозможным, потому что это резко обостряет проблемы безработицы в регионе, которую не решить никакими «копанками» и переведением шахтеров в неких «землекопов». Да и особые пенсии шахтерские в угоду МВФ никто не собирается отменять – у властей в Киеве со здравым смыслом все в порядке.
Ну а повышение тарифов на транспортные перевозки пока касается только украинских пассажиров, ибо цена железнодорожного билета в Украине сегодня составляет 30% от его реальной себестоимости, а разницу должны покрывать высокие тарифы на железнодорожные грузоперевозки. Ну а пока результат – объем грузоперевозок «Укрзализници» падает, «лишние» пассажирские поезда приходится сокращать – нет денег на подвижной состав. Кроме этого, усиленно стареет и сокращается парк пригородных электричек, которые и возят основную массу льготников, но компенсацию за это железнодорожники не получают.
И такая ситуация наблюдается по любому пункту предложений МВФ. Вот и выходит, что экономику Украины нужно было реформировать еще вчера, но это невозможно, потому что итогом таких реформ будут миллионы недовольных. И главное – на это у государства нет денег, которые в обмен на реформы и пытаются сегодня выпросить у МВФ. Но МВФ без «болезненных» реформ денег не дает. Вот такой замкнутый круг получается, из которого и пытаются сегодня найти выход.
