Как поляки проходили через «шоковые» реформы
Президент Петр Порошенко во время недавнего визита в Польшу неоднократно подчеркивал, что западная соседка прошла успешным путем реформ и польский опыт является очень ценным для Киева. В Варшаве задекларировали готовность делиться багажом знаний, в частности в сфере экономических преобразований и децентрализации власти. 25 лет назад поляки использовали свой шанс, а сейчас пришло время для Украины не потерять «окно возможностей».
ПОЛЬША 1989 ГОДА: НА ГРАНИ СОЦИАЛЬНОГО ВЗРЫВА
Польша периода победы «Солидарности» и первых демократических выборов точно не была «страной мечты», куда хотелось попасть. Скорее наоборот: гиперинфляция составляла почти 700 % в год, в товарно-денежных отношениях наблюдался процесс побега от злотого с шестью нулями к «доллару», внешние долги достигали 64,8 % ВВП Польши ($42,3 млрд).
Признаки того времени - тотальный дефицит, пустые полки магазинов и длиннющие очереди. Резкое обнищание населения вынуждало тогда еще коммунистическую власть страны осуществлять индексацию зарплат. Это еще больше углубляло кризис в стране с планово-административной экономикой, которая оказалась на грани финансово-экономического коллапса, а, следовательно, и социального взрыва.
По результатам выборов 1989 года поколение «Солидарности» сменило последнее социалистическое правительство премьера Мечислава Раковского. На плечи премьера-реформатора Тадеуша Мазовецкого упала тяжкая ноша быстрых экономических превращений, чтобы волна возможных социальных протестов не смыла уже новую демократическую власть.
Выбор на экономиста с западным образованием Лешека Бальцеровича пал не сразу. До него несколько других претендентов отказались от «электрического стула» - должности министра финансов, которая не обещала ничего хорошего для потенциального кандидата.
Как вспоминал Бальцерович, тогда он не воспринимал это предложение как «жизненный шанс», особенно в свете соблазнительной перспективы работы в Англии.
«Возможно, меня убедило короткое впечатление от первого разговора с премьером: трудно скрываемое разочарование Мазовецкого, что перед ним - дежурный кандидат, желающий быть советником и не брать на себя ответственность».
Следовательно, Бальцерович согласился и быстро взялся за подготовку пакета реформ, который широко известен в мире под названием «шоковая терапия».
НАЧАЛЬНЫЙ «РОМАНТИЧНЫЙ» ПЕРИОД РЕФОРМ
Оперативный антикризисный штаб Бальцеровича в конце 1989 года быстро подготовил план радикальных экономических изменений, который состоял из 11-ти законов. В последние дни декабря этот пакет был утвержден парламентом.
Лешек Бальцерович
Изменениями предусматривалась, в частности, отмена гарантий для поддержки нерентабельных государственных предприятий, упрощение процедуры их банкротства, отмена кредитных преференций для предприятий государственной формы собственности.
На законодательном уровне Нацбанку Польши запрещалось финансировать госдефицит и осуществлять эмиссию валюты без покрытия, ограничивалось повышение зарплат на предприятиях в ответ на рост цен, вводились единые принципы налогообложения во всех секторах экономики и единые принципы таможенных сборов на импортные товары для всех субъектов предпринимательства, ликвидировалась государственная монополия во внешней торговле и т.п.
«Эти первые несколько месяцев 1990 года (начало «шоковой терапии» – ред.) вспоминаю с ностальгией. Это был, можно сказать, романтичный период реформ. Мы рискнули и в огромном напряжении отслеживали информацию, которая поступала. Но все начинало действовать! Валюта обменивалась, исчезали очереди, в магазинах становилось все больше товаров - хотя цены оказались намного выше, чем я предусматривал. Позже, следующия полугодия были уже менее приятными», - вспоминает Бальцерович, намекая, что «окно возможностей» не является вечным, и для осуществления реформ он смог использовать первые несколько месяцев благоприятной политической конъюнктуры.
ЗАМЕДЛЕНИЕ ТЕМПА И ЗАКРЫТИЕ «ОКНА ВОЗМОЖНОСТЕЙ»
Позитивные изменения в первые месяцы реформ, как это часто бывает, спустя определенное время начали пробуксовывать. После непродолжительного периода роста промышленного производства опять началось его падение, росла инфляция. Конфликт в Персидском Заливе (оккупация Ираком Кувейта и военная реакция на это международной коалиции во главе с США – ред.) привел к росту вдвое цены на нефть и, соответственно, цены на топливо, а следовательно, к еще большей инфляции в Польше.
Не помогала реформе и президентская избирательная кампания 1990 года с популистскими заявлениями кандидатов на должность главы государства. После победы на выборах Леха Валенси и отставки Мазовецкого с должности премьера Бальцерович все же остается в правительстве, чтобы блюсти начатые изменения.
Присяга нового Президента Польши Леха Валенсы, 1990
В это время цена на электроэнергию выросла в пять раз, сокращались внутренние продажи и экспорт в страны соцлагеря. Бальцерович пытался удерживать темп реформ, несмотря на неблагоприятную конъюнктуру и протесты населения, особенно в сельской местности. Однако приближались парламентские выборы, и «окно возможностей» на непопулярные реформы закрывалось.
Последним эффектным шагом Бальцеровича на должности вице-премьера стало подписание Соглашения об ассоциации Польши с ЕС в декабре 1991 года, что все же означало подтверждение успеха его двухлетних реформ.
ЧЕМ ПРОЩЕ И ЧЕМ СЛОЖНЕЕ УКРАИНЕ СЕГОДНЯ
Бальцерович признает, что в некоторых вопросах Киеву сейчас проще, чем более 20 лет назад было Варшаве, но есть такие, где сложнее.
Он подчеркивает, что позитивами для Украины, в сравнении с Польшей конца 80-х годов, являются намного более низкая инфляция, а также факт пребывания части экономики Украины в частных руках.
«Не думаю, что нужно (в Украине – ред.) провести больше реформ, чем в Польше в 1989 году... Некоторые исходные пункты являются в настоящий момент лучшими в Украине. Однако проблемой Украины сегодня является ее внешняя дестабилизация, которой у нас не было», - намекает Бальцерович на агрессию России в Украине.
В свою очередь, экс-министр экономики Польши, председатель польско-украинской хозяйственной палаты Яцек Пехота отмечает, что МВФ и ЕС изучили, что реформы в конкретных странах (особенно если они болезнены для общества – ред.), должны совмещаться с программами защиты самых бедных слоев населения.
Несмотря на то, что цены для населения на электроэнергию, газ, коммунальные услуги в Украине должны становиться «реальными», этот процесс должен происходить поэтапно и сопровождаться соответствующим информированием. По словам Пехоты, Польша годами выходила, например, из так называемого субсидирования оплаты за энергоносители, когда они была дешевыми для рядовых потребителей за счет высокой цены для промышленных производителей.
«Украина уже много лет находится в иррациональной экономической системе. Поэтому постепенно должно происходить выравнивание цен при поддержке программ защиты самых бедных и проведении скоординированной информационной политики», - отмечает экс-министр экономики Польши, комментируя потребность повышения цен на газ и электричество для населения.
Бальцеровича и его реформы и до сих пор «незлым тихим словом» вспоминают в Польше все, кто трудно пережил 1990-1991 годы - эпоху тектонических изменений. В то же время, по убеждению некоторых польских политиков, «окно возможностей» для реформ существовало недолго и потом бы больше не открылось, а нынешняя генерация польских политиков уже и не осмелилась бы осуществить их.
Не следует думать, что под давлением непопулярных реформ в те времена Бальцерович прятался от «доброжелателей» за широкой спиной охранников. Напротив, его соседи по району, понимая, что он может пострадать от руки, недовольной изменениями, стихийно организовывали Бальцеровичу поддержку в месте жительства.
Стоит подчеркнуть, что он не поплатился в политическом смысле за последствия своей «шоковой» реформы и после ее проведения занимал высокую должность: в 1997-2000 годы опять был вице-премьером и министром финансов, а в период с 2001 по 2007 - председателем Нацбанка Польши.
Сейчас Бальцерович считается авторитетным польским экспертом и своего рода третейским судьей, который «раздает на орехи» как польской власти, так и оппозиции.
Наивно было бы считать, что эти реформы Бальцерович провел сам - там работала целая команда экспертов. Но он сделал выбор и шаг в неизвестное, взяв на себя всю ответственность за возможные последствия реформ, и победил.
Украинским политикам стоит учитывать польский опыт, однако понимать, что каждый путь является индивидуальным, и нет универсальных рецептов изменений.
В то же время, радикальные реформы не обязательно должны означать закат политической карьеры для их исполнителей, часто это - перспектива новой вершины и мирового признания. Успешная история Бальцеровича является тому подтверждением.