Новое – хорошо забытое старое
В начале весны к журналистам попал любопытнейший документ – служебная записка А. Радченко, директора департамента ГНАУ по контролю над производством и оборотом спирта, алкогольных напитков и табачных изделий, адресованная председателю ГНАУ А. Брезвину. Из этого документа, датированного 28.02.07 г., следует, что налоговое ведомство озаботилось созданием автоматизированной государственной системы учета и контроля объемов производства, хранения и оборота спирта этилового, спиртосодержащих жидкостей, алкогольных напитков и табачных изделий (сокращенная аббревиатура на украинском языке – АДСО – Ред.). Данная идея возникла в ГНАУ не «на ровном месте». Оказывается, что мытари еще осенью прошлого года провели тендер (о котором, похоже, никто, кроме победителя конкурсного отбора, и не знал – Ред.) по разработке баз данных и программных модулей этой информационной системы. 23 ноября 2006 г. с победителем тендера компанией «Эр Джи Дейта Украина» ГНАУ заключило договор на разработку системы «Декларирование, учет и контроль над производством, хранением, оборотом и потреблением подакцизных товаров ГНАУ».
О том, чем примечательна фирма-победитель, чуть ниже. Кратко проанализируем саму идею АДСО. Концептуально АДСО представляет собой попытку совместить систему учета производства и продажи спирта и алкогольных напитков с так называемой «региональной» акцизной маркой, внедренной в недавнем прошлом в России. Это нововведение у северного соседа с треском провалилось – контрольная региональная марка для алкогольных напитков не принесла РФ ничего, кроме миллиардных потерь для бюджета и тенезации рынка алкогольных напитков. Хлебнув лиха с неудачным нововведением, россияне быстренько отменили региональную марку. В Украине же, с подачи Анатолия Брезвина, мытари решили поэкспериментировать с дискредитировавшей себя идеей. Почему? Ведь начинание, судя по опыту северного соседа, не сулит ничего, кроме финансовых потерь для государства. Ответ прост: в ГНАУ, очевидно, о государстве никто и не думает. АДСО – хороший повод для «освоения» очередных бюджетов.
Эксперты утверждают, что ныне действующая система учета, одним из элементов которой является нынешняя акцизная марка, вполне эффективна. Каждая акцизная марка имеет собственный порядковый номер. Для полного учета необходимо только незначительно доработать существующую в ГНАУ базу данных. Подобные выводы, кстати, подтверждены не кем-нибудь, а Министерством финансов Украины, в подчинении которого и находится ГНАУ. В письме (№31-32000-07-5/6100 от 24.03.06 г.) заместителя министра Минфина В. Регурецкого отмечалось следующее: «Управлением по контролю над производством ценных бумаг, акцизных марок и документов строгой отчетности (Госзнак) Министерства финансов в 2004 - 2005 гг. было получено от правоохранительных органов 493 запроса относительно аутентичности около 17 тыс. шт. марок акцизного сбора для маркировки алкогольных напитков и табачных изделий, из которых меньше 50% оказались поддельными…».
Далее в письме приведена статистика, иллюстрирующая дееспособность действующей государственной системы учета подакцизных товаров и выгоду державы от внедрения акцизных марок с ГЗЭ. Приводятся такие цифры. Сумма дополнительных поступлений в бюджет по акцизному сбору с табачных изделий увеличилась на 1,7 млрд. грн. только в 2005 г. В целом же, после введения акцизной марки с ГЗЭ резко увеличились объемы поступлений в бюджет от предприятий ликеро-водочной и табачной промышленности по статьям: акцизный сбор, налог на прибыль, НДС. В 2004 г. суммарное увеличение таких поступлений составило 6,8 млрд. грн. В 2005 г. суммарное увеличение сбора по выше перечисленным налогам составило 8,4 млрд. грн. Таким образом, только за 2 года государство, не расходуя ни одной бюджетной копейки на выпуск ГЗЭ, контроль и учет подакцизных товаров, дополнительно получило в бюджет 15,2 млрд. грн.
Не снижается положительная динамика роста бюджетных поступлений по акцизному сбору и в 2006 г. (см. «Динамика поступлений в бюджет по акцизному сбору по некоторым наименованиям продукции после введения акцизной марки с ГЗЭ»). Наконец, упомянутое выше письмо заканчивается тем, что замминистра констатирует: в ходе неоднократных совещаний и консультаций в ГНАУ и Минфине относительно возможной смены технологии изготовления ГЗЭ, контроля и учета подакцизных товаров эксперты всякий раз приходили к выводу, что нововведения неизменно потребуют весомых бюджетных затрат. Сами же изменения могут обернуться реальными ухудшениями учета акцизных товаров. Что ж, цифры и факты как нельзя лучше свидетельствуют, кому и зачем требуются необоснованные изменения. Может быть, команда Брезвина работает исключительно на «освоение» бюджетных средств, абсолютно не заботясь о наполнении казны?
«Айтишники из Нью-Васюков»
Такой вопрос к Брезвину возник, как только журналисты обратились к одному из «виновников» поспешной налоговой эпопеи с АДСО – фирме «Эр Джи Дейта Украина», выигравшей тендер на разработку неких элементов новой системы. Внешне все, на первый взгляд, выглядело пристойно. Украинско-американское СП «Эр Джи Дейта Украина» ранее выигрывало конкурсы на разработку программных средств и поставку аппаратных комплексов для целого ряда госструктур. Среди ее клиентов помимо ГНАУ такие маститые организации, как ФГИ Украины, Управление делами ВР Украины, Госкомиссия по ценным бумагам и фондовому рынку, Государственный комитет финансового мониторинга Украины. Ну, чем не солидная компания?
Вот и мы так подумали – коль фирма работает на рынке IT-технологий, значит она просто обязана быть представлена в Интернете должным образом. Мы надеялись быстро найти фирменный сайт «Эр Джи Дейта Украина», который бы отличался неимоверно современными программными «наворотами», шикарным дизайном и «продвинутым» интерфейсом. Каково же было наше удивление, когда сайт фирмы пришлось безуспешно искать полдня! Еще больше мы удивились, когда все-таки обнаружили в дебрях «всемирной паутины» вместо «космически продвинутого» сайта скромненький одноименный сайтишко - www.rgdata.com.ua, сделанный на уровне какого- нибудь аматора из села Нью-Васюки Жмеринского р- на. Большая часть разделов сайта не работает. Информация на сайте последний раз обновлялась пару лет назад.
Не найдя ничего путного о фирме в виртуальном мире, пришлось отправляться на поиски в реальный мир. Вот где началось веселье.
«IT-Мекка» на задворках
Первым делом мы пришли по адресу, указанному на сайте: г. Киев, пр. Победы, 29. Двери, где раньше располагался офис «Эр Джи Дейта Украина», оказались наглухо закрытыми. На них красовалось объявление: «…корреспонденцию направлять по адресу: ул. Политехническая, д. 33/корпус 2, оф. 603». Отправились туда.
Оказалось, что это один из корпусов Киевского политехнического института. 603-й офис находился за железной некрашеной дверью, совсем непрезентабельного вида. В комнатушке – такая же непрезентабельная мебель времен социалистического застоя, полураскуроченные компьютеры и … молодые студенты 1-го, 2-го курса, вместо «прожженных столпов» отечественной кибернетики. Кстати, о том, что это офис «Эр Джи Дейта Украина», пришлось только догадываться. На дверях красовался скотчем прикрепленный грязный бумажный листок с загадочной надписью: «Институт системных исследований и информационных технологий. Отдел телекоммуникационных систем». На наш вопрос о том, имеет ли институт некое отношение к «Эр Джи Дейта Украина», внятного ответа нам не дали. Пришлось звонить в справочную КПИ. Выяснилось, что в составе КПИ есть институт с похожим названием: «Научно-исследовательский институт системных технологий». Что за путаница?
С этим вопросом мы обратились в приемную к проректору КПИ по научной работе. Секретарь объяснила, что в КПИ нет такого «Института системных исследований и информационных технологий». Что же за мимикрия с названиями? Может, за путаницей с вывесками скрывается элементарное сокрытие нецелевого использования площадей и аудиторий государственного учебного учреждения? Ответить на эти вопросы нам не смогли.
В общей сложности нам удалось разыскать порядка 10 разных номеров телефонов, которые в то или иное время числились за «Эр Джи Дейта Украина». И что же? По одному из этих номеров – (044) 241- 91-32 – девушка, представившаяся Викторией, наконец- то подтвердила, что мы действительно позвонили в «Эр Джи Дейта Украина». Правда, при этом барышня искренне удивлялась: «Простите, а как вы нас нашли? Кто дал вам наш номер телефона?». Создавалось впечатление, что мы позвонили не в компанию, работающую на открытом рынке, а в некий секретный исследовательский центр ЦРУ. После долгих переговоров нам удалось убедить девушку дать нам хоть какую- то информацию о фирме. Мы, дескать, хотели бы заказать создание информационной системы и решили поинтересоваться возможностями «Эр Джи Дейта Украина». Было слышно, что девушка, назвавшаяся Викторией, долго советовалась с кем-то, что нам ответить и наконец заявила: «Ладно. Езжайте по адресу: ул. Лубенская, дом 5. Там найдете Сергея Афиногенова, который вам поможет».
Улицу Лубенскую довелось искать в частном секторе, в районе столичного проспекта Дружбы Народов. Оказалось, что под № 5 находится недостроенное двухэтажное здание. В одной из комнат здания на не очень новой (если не сказать больше) компьютерной технике работали молодые люди – по виду и вовсе учащиеся старших классов общеобразовательной школы. Как нам объяснили – это курсы компьютерной грамотности. Афиногенова на месте не оказалось…
«Казачки-экологи»
Что самое смешное, дом № 5 по ул. Лубенской принадлежит общественной организации «Украинское Гетманское Войско», руководителем которой значится некий г-н Владимир Щербина. Оценивая соседство под одной крышей «Эр Джи Дейта Украины» и «Украинского Гетманского Войска», так и приходит на ум украинская пословица: «Який їхав, таких і здибав». Почему?
На пестрой визитке Владимира Николаевича указано очень много регалий и почетных званий. Он и академик АКАУ (Аэрокосмической Академии Украины – Ред.). Он и генерал-лейтенант Украинского Гетманского Войска. Он и председатель службы при координационном совете при Президенте Украины по вопросам социальной и правовой защиты военнослужащих, работников милиции, таможенной службы и членов их семей. Он и… сотрудник службы экономической безопасности администрации Президента Украины – во, как!
А дал нам эту визитку лично Владимир Щербина, когда пару лет назад мы застали его в… райотделе милиции, где он хлопотал за освобождение из-под стражи нескольких казаков – членов Украинского Гетманского Войска. Тогда это был громкий скандал, выплеснувшийся на страницы многих печатных СМИ. «Казачий» скандал одной из первых освещала газета «Бизнес» (см. Бизнес № 38 от 20.09.04 г., стр. 38-41; № 39 от 27.09.04 г., стр. 38-39). В публикациях шла речь о том, что на подъездных дорогах к Киеву люди, переодетые в форму украинского казачества, очень похожую на милицейскую, останавливали автомобили и подвергали машины «экологическому» контролю. Таким образом, автомобилистов просто обирали, предлагая купить за деньги «экологические талоны», без которых, по словам лжеэкологов, просто нельзя эксплуатировать машины. По подсчетам «Бизнеса», сомнительным борцам за чистоту родной природы удавалось собирать с легковерных граждан-автомобилистов от 3 до 5 млн. грн. ежемесячно!
Журналисты «Бизнеса» обратились с запросами в КП «Экотранс», Киевгоргосадминистрацию, в прокуратуру, в милицию, в Координационный центр по развитию украинского казачества при Президенте Украины. Все, кто бы не отвечал на вопросы «Бизнеса», были единодушны во мнении, что действия самозванцев абсолютно незаконны. В итоге, казачков-лжеэкологов таки убрали с дороги, но их предводитель Владимир Щербина, похоже, так и не ответил перед законом за тот «экологически-автомобильный» беспредел.
Заокеанские «казачки»
Приютив в доме «Украинского Гетманского Войска» «Эр Джи Дейта Украину», Владимир Щербина, очевидно, нашел «новую тему». Не секрет, что его общественная организация финансируется в том числе и за счет пожертвований из-за рубежа. В частности, деньги на «казачье движение» охотно дают спонсоры из украинской диаспоры США и Канады. А украинско- американское СП «Эр Джи Дейта Украина» тоже имеет американские корни. Например, газета «Вечерние вести» уже сообщала (см. №47 от 28.03.07г., стр.8-9) об «Эр Джи Дейта Украина» следующее: «…фирма известна тем, что по данным Счетной Палаты Украины была замечена в финансовых нарушениях при расходовании бюджетных средств в 2,6 млн. грн. во время поставки компьютерной техники для Таможенной службы Украины. Самое пикантное, что по адресу американских партнеров-соучредителей этого украинского СП в здании № 975 по Джефферсон Роад в районе Рочестер г. Нью-Йорка расположена… автомобильная свалка-разборка, которая продает запчасти б/у для безработных автомобилистов! Конечно, проржавевший коленвал какого-нибудь двадцатилетнего «Бьюика» - незаменимое подспорье для украинских научных разработок в сфере защищенных баз данных…».
Судя по документам, одними из соучредителей «Эр Джи Дейта Украина» являются граждане США Гейзи Роберт Ален и Игорь Н. Шандалов. Примечательно, что г-н Шандалов живет в США под псевдонимом Эрик Кэндл. Есть документы, в которых это подтверждается нотариусами. Спрашивается, зачем бизнесмену, ведущему публичный и абсолютно легальный бизнес, прикрываться вторым именем? Впрочем, это вопрос сугубо риторический – в конечном итоге это деловая репутация самого Шандалова- Кэндела. Но вот к украинским налоговикам возникает целый ряд вопросов. Почему разработка украинской ведомственной системы, содержащей важную государственную информацию, поручена фирме, в которой главенствующую роль играет иностранец? Почему Анатолия Брезвина не смущает, что украинские бюджетные деньги могут «перекочевать» за рубеж вместо того, чтобы работать внутри страны? Почему, помимо ГНАУ, ряд других государственных ведомств так безответственно подходят к выбору партнеров, ютящихся где-то на задворках институтов и общественных организаций на совершенно непонятных условиях?
Кстати, если вернуться к той памятной служебной записке г-на Радченко, с которой и началось журналистское расследование, то всплывает еще одна интересная взаимосвязь. По тексту записки внедрять все «новейшие» разработки «Эр Джи Дейта Украины», ютящейся в недостроенном частном доме, предлагается государственному предприятию «Укрэлекон». В частности, данная структура должна по тексту записки «усилить защитные элементы акцизных марок и создание автоматизированной системы учета и контроля…». Во-первых, это функция не какого-то предприятия «Укрэлекон», а как минимум Минфина. А во-вторых, сам «Укрэлекон» оскандалился в прессе пуще «Эр Джи Дейта Украины» - была масса публикаций и о том, что предприятие создано незаконно, и о том, что работает на контрабандном оборудовании, и о том, что расположено чуть ли не в раздевалках детского спортивного клуба. Все это и стало основанием для запрета производственной деятельности этой структуры. Что ж это за подбор подрядчиков для выполнения госзаказа особой важности – одна фирма («Эр Джи Дейта Украины») ютится в лаборантских каптерках КПИ и в недостроенных домах, а вторая («Укрэлекон») в детском клубе?! Почему, в конце концов, этими вопросами задаются журналисты, а не сотрудники СБУ, которым по долгу службы пристало охранять государственную тайну и экономическую безопасность страны? Ждем ответов. Официальные запросы в целый ряд госструктур уже разосланы.
«Первый» офис «Эр Джи Дейта Украина» по пр. Победы, 29. Все наглухо закрыто.
«Второй» офис «Эр Джи Дейта Украина» «под прикрытием» - официальных документов, подтверждающих, на каком основании компания занимает площади государственного учебного заведения, обнаружить не удалось.
«Третий» офис «Эр Джи Дейта Украина» - в частном секторе на выселках, «под крылом» общественной организации «Украинское Гетманское Войско».
Анатолий Брезвин как глава ГНАУ мог бы навести справки: куда и кому, в конечном итоге, уходят деньги, выделяемые из бюджета для расчетов с «Эр Джи Дейта Украина».
Один из учредителей «Эр Джи Дейта Украина» Игорь Н. Шандалов, живущий в США под псевдонимом Эрик Кэндел, – «крестный отец» информатизации украинских госведомств. Знал бы наш Глушков, в гробу бы перевернулся.
Динамика поступлений в бюджет по акцизному сбору, по некоторым наименованиям продукции после введения акцизной марки с ГЗЭ (млн. грн.)
