...работы налоговых органов волнуют новое правительство не меньше, чем Президента страны. Однако обеспокоенность вопросами возмещения сумм НДС у Президента почему-то возникла после смены правительства. Создается впечатление, будто раньше все было гладко. Это не соответствует действительности, о чем красноречиво говорят результаты проверки Генеральной прокуратуры за период с IV квартала прошлого года до конца июля нынешнего. По самым скромным подсчетам, за это время объем "немотивированного" возмещения НДС составляет колоссальную сумму.
Достаточно сказать, что по результатам проверки выявлено 33 факта незаконного возмещения и списания НДС на сумму 865 млн. грн. Эти деньги могли украсть у государства, а значит, у добросовестных налогоплательщиков. Среди вопиющих фактов — три списания НДС на 203 млн. грн., 13 фактов незаконного возмещения на 395 млн. грн., 17 попыток получения незаконного возмещения на 267 млн. грн.
Если приблизиться к конкретике, то в Донецке возбуждено уголовное дело относительно должностных лиц из Ворошиловской районной инспекции, которые при проверке ЧП "Лиджер" подтвердили право на возмещение 2 млн. грн. НДС. В марте 2006 года в том же районе Донецка возбуждено дело по факту неправомерного возмещения 1,3 млн. грн. НДС ряду структур: ООО "Агропром", ООО "Завод "Коксохимоборудование", ООО "Магистраль-2003".
В Тернопольской области возбуждено дело относительно налоговиков, которые неправомерно открыли налоговый кредит по НДС на сумму (только вдумайтесь!) 800 тыс. грн., заявленный к возмещению ОАО "Украинская табачная компания". К слову, удивляет то обстоятельство, что в Тернопольской области 75% заявок — на возмещение НДС по операциям на внутреннем рынке. Не удивительно ли, учитывая, что эта "возмещенка" предназначена только для экспортеров?
Если рассматривать ситуацию по стране, то некоторые выявленные моменты удивляют. Речь идет о, так сказать, "огульном" возмещении НДС в первом полугодии текущего года. Приведу одну примечательную историю.
В Крыму до назначения нового руководителя зампред ГНА, курировавший контрольно-проверочное направление, очень беспокоился о возмещении НДС конкретной фирме — ООО "Кронос". На 1 августа этой фирме возместили 2,9 млн. грн. налога, что составляет только часть заявленного, притом что 12 "представлений на возмещение" отсылались центральным аппаратом на доработку вместе со схемами незаконного возмещения НДС, применяемыми этим субъектом хозяйствования.
Это говорит о том, что важной проблемой является недостаточный контроль за предприятиями. В том числе за получавшими большие суммы возмещения НДС. Из общего числа таких структур в Киеве по итогам 2005 года проверено меньше трети. И то почти 200 млн. грн. налоговых платежей доначислено в бюджет.
Отдельная, требующая внимания тема — это безосновательное списание налоговых долгов ликвидируемым субъектам хозяйствования. В Харьковской области местные налоговики так расщедрились, что простили ООО "Пром-Эко" свыше 182 млн. грн. задолженности перед бюджетом. Таких примеров довольно много. Генпрокуратура открыла уголовные дела.
Изучение ситуации показало, что вследствие пренебрежительного отношения к служебным обязанностям пеня за несвоевременное возмещение НДС ощутимо выросла. В Днепропетровской области по состоянию на 1 августа 2006 года предприниматели через суд взыскали 14 млн. грн. — проценты за несвоевременное возмещение НДС. Наказание, не спорим, законное и справедливое, но бюджету не легче, ибо на него свалились дополнительные расходы.
Генпрокуратуру, помимо изложенных выше фактов, встревожило то, что в первом полугодии 2006 года несвоевременное направление контрольно-проверочными подразделениями документов в налоговую милицию приобрело эпидемический характер.
Зафиксировано свыше 300 случаев, когда налоговые инспекции вообще не подавали материалы проверок с признаками состава преступления правоохранителям. Почему? Их кто-то настойчиво попросил не спешить? Или все дело в халатности и забывчивости из-за "запарки", в результате чего материалы проверок попадают в "компетентные органы" спустя несколько месяцев, что естественным образом усложняет работу оперативников и позволяет правонарушителям уклониться от наказания. Например, в Белой Церкви акты проверок ООО "Укрхимторг" попали в налоговую милицию только через семь месяцев. А в Кировоградской области в марте этого года прокуратура напоминала местной ГНА, что не мешало бы передать ей документы проверок ООО "Тобол" и ЧП "Таки". И что в итоге? До последнего времени материалы так и не переданы, процессуального решения нет.
Халатный либерализм проявляется по отношению и к закрывающимся предприятиям. Их не только не изымают из реестра, но и отдают НДС. В Одесской области была прекращена (в судебном порядке) деятельность ЧП "Югстройэкспо". Тем не менее в местной налоговой инспекции Коминтерновского района палец о палец не ударили, дабы снять ликвидированное предприятие с налогового учета. Используя этот факт, хитроумные фирмачи подделали документы, открыли расчетный счет в банке "Мрія" на подставное лицо, к тому же числящееся пропавшим без вести. И в течение 2005—2006 годов через указанный счет было пропущено, ни много ни мало, 330 млн. грн. Начальника Коминтерновской ГНА пожурили и оставили в покое…
Однако все это "цветочки" местного значения, которые не идут ни в какое сравнение с тем, что творилось "наверху". Как известно, народная мудрость гласит: рыба портится с головы. Увы, на самом высоком уровне была введена в действие система огульного возмещения НДС и фактически запущена схема хищения денег из бюджета.
За короткий период работы нового руководства ГНАУ в этой сфере наведен максимально возможный (учитывая непродолжительный срок) порядок. Внесены изменения в методические рекомендации относительно погашения налоговых векселей. Это позволило уменьшить погашение векселей путем включения в декларации по заявленной налоговой сумме на 15%, а по количеству поданных векселей — аж на 30%. Надо заметить, что до августа подобную схему не использовали только ленивые: в Одесской области почти все товары народного потребления растаможивались таким образом. Только за август (последний месяц "лафы") по Одессе мимо бюджета прошло 50 млн. грн. налога.
В октябре в ГНАУ вступил в силу приказ от 11 октября 2006 года № 610 "Об установлении нормативов предельных уровней сокращения невозмещенных сумм НДС и повышении результативности контрольно-проверочной работы". Этим приказом установлены четкие сроки "сворачивания" теневых и околотеневых схем, пресечения попыток фиктивного возмещения НДС.
Сейчас в ГНАУ работает 8 мобильных групп, на которые возложена обязанность мгновенно реагировать на возможные факты противоправного возмещения НДС из госбюджета.
Все сказанное выше так или иначе базируется на материалах проверки Генпрокуратуры. Но есть еще один важный вопрос, который остался "за кадром" проверки, — это так называемая "проблема 700". Очень метко о ней высказался первый вице-премьер Николай Азаров вскоре после назначения: "Когда я увидел реестр предприятий на возмещение 700 млн. грн. НДС, переданный Минфином в казначейство 3 августа, я был вынужден дать поручение проверить эти предприятия. В результате проверки оказалось, что половина предприятий — "воздушные", их просто не существует…".
За месяц напряженной работы специально созданной группы в рамках (и за рамками) уголовных дел изъяты из Госказначейства приказы бывшего руководства на возмещение 455 млн. грн. Всего, по разным оценкам, в суде новым руководством ГНАУ будет опротестовано около 200 решений о возмещении НДС, утвержденных предшественниками.
Выявленные нарушения указывают на то, что до августа этого года контроль над фискальным ведомством со стороны Кабмина был утрачен. И хотя факты, мягко скажем, некорректных действий фискальных чиновников не составляли государственной тайны, реакции на них не было. Но сейчас вопросы НДС почему-то очень взволновали Секретариат Президента, который собирает губернаторов, проводит беседы, создает в регионах такие себе "общественные советы по контролю за возмещением НДС".
Возникает вопрос: не превалирует ли в подобных действиях политический мотив? Ибо если говорить объективно, то основные усилия Банковой должны быть направлены не на поиск доказательств якобы "выборочного возмещения" НДС, а на справедливое наказание виновных, допустивших значительные нарушения в прежние времена.
03.11.2006 15:26