Вероятность того, что заявленная правительством распродажа государственного имущества состоится в этом или в следующем году, снизилась практически до нуля. В подготовленном проекте госбюджета на 2015 г. (есть в распоряжении «Капитала») Кабинет министров заложил всего 1,3 млрд грн поступлений от приватизации госактивов. Это наименьший плановый показатель за последние семь лет, хотя, пожалуй, наиболее реальный для выполнения. Начиная с 2004 г. правительству лишь раз — в 2011‑м — удалось перевыполнить план по приватизации, дорого продав «Укртелеком».
Отдать нельзя оставить
Еще в марте премьер-министр Арсений Яценюк сообщил, что правительство готовит приватизацию в энергосекторе. В частности, говорилось о распродаже активов, находящихся на балансе НАК «Нафтогаз України». Также ожидались продажи оставшихся в госсобственности долей энергокомпаний. Несколько позже премьер анонсировал «самую масштабную приватизацию за весь период независимости Украины».
Кабмин в связи с этим даже подготовил черновой проект распоряжения, открывающий возможности для продажи инвесторам, например, компании «Турбоатом» и контрольного пакета «Укрнафти». Оба актива Фонд государственного имущества Украины (ФГИУ) предварительно оценил в 13 млрд грн. Всего в проект распоряжения внесли перечень объектов на общую сумму свыше 30 млрд грн. Но в итоге от продажи большинства предприятий отказались, утвердив лишь часть от изначально запланированного. Яценюк после этого сказал, что дата приватизации, в том числе и наиболее дорогостоящих объектов, будет определена, когда установят их цену.
«Мы прекрасно осознаем, что в сегодняшних условиях нужно, с одной стороны, закрывать дыру в государственном бюджете — продать государственное имущество и таким образом дополнительно профинансировать расходы на оборону и восстановление инфраструктуры. С другой стороны, за копейки государственные объекты правительство продавать не будет», — отметил премьер-министр. Теперь же, судя по проекту бюджета, от идеи пополнить казну таким образом решили отказаться вовсе.
Переоценить силы
Опрошенные «Капиталом» эксперты говорят, что заложенный в проекте бюджета показатель в 1,3 млрд грн — вполне реалистичный для выполнения. Тогда как в текущем году шансов наполнить госбюджет за счет приватизационной кампании остается все меньше. Тем более что и заложенный прогноз на 2014 год в 17 млрд грн — один из самых высоких за последние годы.
«Уже ясно, что в этом году ничего не продадут, так как до сих пор не объявлен ни один крупный приватизационный конкурс. Но показатель, предложенный на следующий год, более чем удивительный. Даже не проводя широкомасштабной приватизации, о которой говорил премьер, можно получить гораздо больше», — убежден экс-глава ФГИУ Александр Бондарь. Собеседник считает, что при прогнозном показателе поступлений в 1,3 млрд грн возможны два варианта — либо крупных сделок не будет, либо решили продавать очень дешево.
Пока усилиями ФГИУ в январе-августе за счет приватизации удалось перечислить в госбюджет 55,86 млн грн, еще 648,3 млн грн поступило от сдачи в аренду казенного имущества. Невыполнение плана по приватизации для Кабмина уже не новость. В 2013 г. правительство также не смогло выполнить изначально заложенный показатель, и в конце года были внесены изменения в бюджет, снизившие планку по объему приватизационных поступлений с 10,9 млрд грн до 1,45 млрд грн.
Подобная ситуация была и в 2012 г., когда бюджет недополучил от приватизации почти 3 млрд грн. В результате правительство было вынуждено добрать недостающую сумму за счет заимствований, внеся изменения в роспись госбюджета.
Предложенный в проекте бюджета уровень поступлений может меняться —прежде всего в зависимости от ситуации в стране и возвращения интереса инвесторов к активам в Украине. Как сообщили «Капиталу» в пресс-службе ФГИУ со ссылкой на и. о. главы ведомства Дмитрия Парфененко, предложение на 2015 г. относительно поступлений от приватизации в размере 1,3 млрд грн было изложено в одном из писем, адресованном Министерству финансов.
«Это самая низкая планка, минимум, на который можно ориентироваться, — говорит Парфененко. — В последнем своем письме Минфину мы предлагали расчеты на 17 млрд грн, учитывая объекты, которые были заявлены в распоряжении Кабмина о перечне объектов приватизации и сокращении перечня объектов, не подлежащих приватизации». По словам чиновника, технически и профессионально ведомство готово сопровождать большие объемы приватизации, однако в данной ситуации продажа госактивов не должна быть самоцелью.
«Эффект от приватизации должен быть максимальным для государства, для самих предприятий и трудовых коллективов. Сегодня есть мощный приватизационный ресурс, который сработает на экономику Украины», — отметил Парфененко.