Представленный проект документа представляет собой циклопический труд на 250 страницах формата А4. «Антикризовка» включает в себя 112 государственных целевых программ, которые планируется финансировать. В основном они приняты к исполнению в 1996-2003 гг. со сроками реализации в 2010-2015 гг. Некоторые аж до 2030 года.
Программу предваряет заявление, что она «розроблена відповідно до положень програми Президента України В. Ф. Януковича «Україна для людей» та Угоди про створення Коаліції депутатських фракцій «Стабільність і реформи».
Этот момент вызвал ропот у оппозиции, считающей, что Кабмин многое чего позаимствовал из наработок команды Тимошенко. Не вижу причин пылить. Программы, подобные данной, пишутся по «рыбе» с незначительной примесью текущего момента.
«Последний день Помпеи»
Замечательна первая часть проекта «Оценка тенденций экономического развития в 2009 году». Пожалуй, это лучший фрагмент из сего талмуда концептуальных потуг, ибо он конкретен и точен на загляденье. У наших «впередсмотрящих» отлично получается констатация «зияющих успехов». Здесь раззудись плечо, размахнись рука, красок не экономят. Но совершенно в молоко получаются прогнозы и исполнение начертанного многочисленными коллективами мудрых экспертов.
Заявители концепции развития на 2010-й год, подводя черту под тем, что наработали предшественники, рисуют картину драматичную. Но так и должно быть по закону жанра. Доведись Тимошенко поменяться местами с Азаровым, то её тяга к апокалипсическим определениям всего того, что касается деятельности конкурентов, нарекла бы первую часть документа не иначе как «Катастрофа национального возрождения». Потому упрек Николаю Яновичу – надо быть смелее и раскрепощение в терминах.
«За 2009 рік державний борг виріс на 112 млрд. гривень, видано державних гарантій за кредитами на суму 54,7 млрд. гривень» – отмечается в документе. Притом что правительство Тимошенко практически прекратило финансирование бюджетных программ в здравоохранении, строительстве объектов Евро-2012, обновлении инфраструктуры и т.д.
«У цілому 2009 рік закінчився падінням: ВВП на 15,1 відсотка, обсягів промислового виробництва на 21,9 відсотка, будівництва на 48,2 відсотка... експорту товарів та послуг на 36,6 відсотка, імпорту на 43,7 відсотка, реальної середньомісячної заробітної плати на 9,2 відсотка. Індекс споживчих цін становив 112,3 відсотка, рівень безробіття збільшився до 8,8 відсотка. Вперше за останні 10 років в економіці збитки підприємств перевищили прибутки на 31,6 млрд. гривень» – констатируют авторы.
И далее: «За офіційними даними у 2009 році дефіцит державного бюджету складав лише 19,9 млрд. грн. або 2,2 відсотка ВВП, проте реально він досяг розміру 103,8 млрд. грн. або 11,4 відсотка ВВП. До фактичного дефіциту бюджету в обсязі 19,9 млрд. грн. необхідно добавити суми з рекапіталізації банків (19,6 млрд. грн.), капіталізації НАК «Нафтогаз України» (24,4 млрд. грн.), суми спеціальних прав запозичень (15,7 млрд. грн.) та обсяг невідшкодованих сум ПДВ (24,2 млрд. гривень)».
В общем, картина «Последний день Помпеи». После таких оценок следовало ожидать детальных предложений по развитию державы. Но с этим традиционно слабо.
Вода – источник вдохновенья
Программа изобилует пустопорожними мероприятиями. К примеру, вот как планируется решать животрепещущую жилищную проблему, обозначенную в Программе под пунктом 1.6 «Житлова політика». Основная задача жилищной политики обозначена обтекаемо: «Створення умов для будівництва або придбання житла для громадян, які потребують поліпшення житлових умов».
Цель недвусмысленна: «Будівництво доступного житла. Скорочення строків перебування громадян на квартирному обліку».
А далее идет водичка. Ни одной конкретной цифири, которую можно было бы пощупать руками 31 декабря 2010 года.
В чём смысл таких программ, в которых нет почти ничего конкретного, а только «створення механізму», «забезпечення можливості», «організація та оптимізація» и «підвищення рівня»? Наверное, в том, что документ по количеству страниц должен выглядеть внушительно.
Заметим, что большинство заявленных «программ» должны исполняться в рабочем порядке, руководствуясь Законом о государственном бюджете.
Однако под финансирование размытой «Программы развития» предусмотрены очень не размытые «позики», расписанные в Приложении 2 «План сотрудничества с международными финансовыми организациями на 2010 год». Согласно росписи займов, предполагается привлечь у зарубежных кредиторов $2,547 млрд. и 2,916 млрд. евро. Это минимум, т.к. по ряду мероприятий «сума позики визначається». Таким образом, внешний долг продолжит набухать, хоть и не так вольно, как в 2009 году.
В целом, конечно, нельзя сказать, что Программа развития на 2010-й год совсем уж смахивает на «украинские прорывы» самозваного лидера оппозиции. В Приложении к пояснительной записке даны обширные таблицы, сколько и чего должно быть к 1 января 2011 года, очевидно, почерпнутые из проекта Государственного бюджета-2010.
В частности, указано:
Ожидания, разумеется, несколько завышены, но без порции казенного оптимизма не положено быть документу.
Работа с фантазиями продолжается
Документом предусмотрено дальнейшее финансирование многочисленных программ развития, ранее принятых и проваленных на корню. В частности, приснопамятной фундаментальной «Национальной энергетической программы Украины до 2010 года», одобренной постановлением Верховной Радой от 15.05.1996 N191/96-ВР. К слову, через год ей в помощь бабахнули ещё и «Комплексную государственную программу энергосбережения Украины на 1997-2010», где повторили постулаты предыдущей.
Энергетическую программу уделали настолько образцово, что её следует внести не только в учебники по экономике для студентов вузов, но и в школьную программу по обществоведению, как образец некомпетентности государственных мужей, толкавшихся во власти все 19 «незалежных» лет.
Пожалуйте факты. Национальной энергетической программой заявлено: «Починаючи з 2000 р. середньорічні темпи зростання складатимуть 9%, докризовий рівень виробництва досягається в 2008 р.»
Однако, усилиями череды керманычей, за которых исправно голосовал электорат, постоянно пребывающий под мухой их искрометного пустобольства, в 2009 году страна смогла подтянуться к отметке 59,1% ВВП 1990 года. И уже только следующее поколение украинцев может отбить показатель «исторического материализма». А может так случиться (очень вероятно), что советский показатель станет путеводной звездой на всю обозримую историческую перспективу.
Далее. Электроэнергии в 2010 году планировалось потребить на уровне 1990 года – 270,5 млрд. кВт/час. Но 2009 год показал всю абсурдность расчетов – выработали всего 172,89 млрд. кВт/час, а потребили и того меньше.
Ещё. Ставилась задача в 2010 году добыть: угля – 170 млн. т, природного газа – 35,3 млрд. м3, нефти – 7,5 млн. т. По факту в 2009 году добыли: угля – 68 млн. т., газа – 20,3 млрд. куб. м., нефти – 2,67 млн. т.
И ведь никто не ответил за провал. Честное слово, пора уже употребить указы царя Петра Алексеевича: «Все прожекты зело исправны должны быть, дабы казну изрядно не разорять и Отечеству ущерба не чинить. Кто прожекты будет абы как ляпать, того чина лишу и кнутом драть велю». Что-то же надо делать с валом прожектерства и тотальной безответственностью!
Итожим. Программа как Программа – не хуже и не лучше предыдущих, убитых влёт. Потому не будем шибко переживать по поводу того, что она, как и государственный бюджет, вступит в силу не ранее мая. Писание концепций развития, при хроническом отсутствии средств (куда они деваются?) и недостатке мозгов, всего лишь одна из безобидных забав всенародно избранных.