К такому выводу можно прийти, проанализировав проект Закона «Об осуществлении государственных закупок», который Минэкономики обнародовало на своем официальном сайте.
Фактически, с помощью этого законопроекта министр экономики Василий Цушко решил реализовать все то, что ему не удавалось внедрить в сфере госзакупок на протяжении многих лет, в том числе с помощью принятия изменений к Закону о госзакупках (Цушко – автор Закона № 2664-IV от 16.06.2005 г., а также соавтор других «тендерных» законов №2188-IV от 18.11.2004 г., №424-V от 01.12.2006 г., в соответствии с которыми была создана Тендерная палата, а также введены многочисленные «тендерные» поборы), а также разъяснений Минэкономики (№ 3303-25/2973-07 от 14.04.2010 г. и № 3303-25/3461-08 от 21.04.2010 г., согласно нормам которых предпринимателей обязывали платить за справки о соответствии цены предложения рыночной цене).
На этот раз Василий Цушко предлагает создать при Министерстве экономики «квазигосударственный» орган – Агентство по вопросам государственных закупок (по аналогии Тендерной палаты), на который и будут возложены функции регулирования, надзора и координации в сфере государственных закупок, в том числе и относительно выдачи согласований по процедурам у одного участника – самых коррупционно опасных процедур госзакупок. Более того, руководителя Агентства назначает и освобождает с должности министр экономики, то есть Василий Цушко. Стоит также отметить, что создание такого органа не соответствует нормам Закона Украины «О Кабинете Министров Украины».
Агентство наделяется беспрецедентно обширными полномочиями. В частности, принимать решение об отмене процедуры закупки в случае выявления нарушений; получать от предприятий, а также органов, которые осуществляют государственное регулирование и контроль в сфере закупок, правоохранительных органов документы и информацию, а также устанавливать сроки представления заказчиками информации о запланированных закупках и заключенных договорах о закупке; направлять в орган обжалования запрос по поводу возможного выявления нарушений заказчиком или участником процедуры закупки.
Также, в соответствии с предложенным Василием Цушко Законопроектом, каждый предприниматель при подаче конкурсного предложения будет обязан внести на счет данного Агентства взнос в размере 100 не облагаемых налогом минимумов (эквивалент 1700 гривен), или 1% от стоимости закупки, в случае, если сумма закупки не превышает 170 тысяч гривен.
Если же предприниматель надумает пожаловаться на нарушения законодательства со стороны Агентства по госзакупкам, заказчика или участника торгов, то ему сначала предъявят счет на оплату 5% от суммы закупки в виде залога. И только после этого подающий жалобу получит возможность подать соответствующие документы.
Кроме этого, проектом Закона вводятся те же ценовые механизмы, что были указаны в поспешно отмененных разъяснениях Минэкономики. Существенным отличием является только то, что вместо Госинспекции по ценам отвечать за осуществление мониторинга цен на товары, работы и услуги, определения их базовых цен закупки и их ежемесячное оглашение путем размещения на своем веб-сайте и публикацией в собственных печатных изданиях будет Госкомстат Украины.
При этом Госкомстат может осуществлять мониторинг цен только на товары и не имеет такой возможности относительно работ и услуг. Несмотря на это, законопроектом устанавливается, что среди прочих обязательных критериев, необходимых для участия в процедурах закупок, участники должны предоставить информацию о базовой цене за предыдущий месяц.
Фактически, законопроектом предусматривается новый коррупционный механизм изымания денежных средств у предпринимателей через откатные схемы, а также Агентство по госзакупкам в карманы «тендерного» министра. Подтверждением, этому является то, что средства, вырученные от предпринимателей, будут перечисляться не в фонд Бюджета, а на счета Агентства по госзакупкам (а также сопутствующих ему предприятий) и будут использоваться исключительно на обеспечение потребностей упомянутого Агентства (пишем потребностей Агентства – подразумеваем – Василия Цушко).
Важным является и то, что заказчики должны будут применять тендерные закупки, если стоимость предмета тендера равна или превышает 100 не облагаемых налогом минимумов (эквивалент 1700 гривен). При этом законопроект определяет основной процедурой закупки открытые торги, но допускает также процедуры свободного выбора (если сумма закупки меньше 0,5 млн грн и цена предмета закупки не превышает базовую цену на 15%), запроса ценовых предложений (сумма закупки – до 1 млн грн, минимум три участника) и закупки у одного участника (по согласованию с распорядителями госсредств – до 10 млн грн, с Агентством по вопросам госзакупок – до 50 млн грн, с Кабмином – свыше 50 млн грн, при этом цена предмета ниже базовой+15%).
В профессиональной среде уже заявляют о коррупционности возглавляемого Василием Цушко Министерства экономики и необходимости передачи соответствующих функций по госзакупкам другому государственному органу.
Интересно, вызовет ли Президент Украины Виктор Янукович, не так давно заветировавший принятый 11 февраля Закон «Об осуществлении государственных закупок», в котором, кстати, не было предусмотрено каких-либо плат и взносов, на серьезный мужской разговор Василия Цушко.
Также пока что неизвестно, как к такому «предприимчивому творчеству» отнесется известный борец с коррупцией, первый заместитель Секретариата Президента Украины Ирина Акимова, премьер-министр Николай Азаров, от имени которого предлагается внести в парламент данный законопроект, Минфин, а также предприниматели, на которых возложат весь финансовый груз тендерных «поборов».
Также непонятно, почему руководителя Агентства будет назначать самолично министр экономики, а не Кабинет министров, который впоследствии и будет нести всю политическую ответственность.
Как бы там ни было, но Василий Цушко подставил под коррупционный скандал действующую коалицию, которая назначила его на эту должность, все правительство и премьер-министра Николая Азарова, а также Президента Украины Виктора Януковича.
Безусловно, указанная ситуация приведет к огромному негодованию в обществе, а соответственно, и к электоральным потерям. Фактически, это неоценимая услуга Юлии Тимошенко, которая долгое время добивалась данного эффекта.
28.05.2010 11:53